1. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО, МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО (СПЕЦІАЛЬНІСТЬ 12.00.02)
1.1. ДЕФОРМАЦІЯ ВІЙСЬКОВИХ ПЕНСІЙ У РОСІЇ У 1990-2011 РОКАХ
Хмелевський Сергій Володимирович, к.ф.н., доцент. Email: [email protected]
Анотація: Статтю присвячено дослідженню пенсійного забезпечення військовослужбовців у пострадянській Росії. У ній, зокрема, встановлено, що внаслідок змін військово-соціального законодавства російські військові пенсіонери фактично втратили багато соціально-значущих пільг та гарантій, передбачених раніше законами та іншими нормативними правовими актами колишнього СРСР. Їхнє державне пенсійне забезпечення виявилося деформованим, нездатним адекватно реагувати на інфляцію. Пенсії до Міноборони Росії у грошовому обчисленні стали в рази меншими, ніж у колишніх чиновників та пенсіонерів інших «силових» відомств.
Ключові слова: військова пенсія; військово-
соціальне законодавство; пенсійна реформа; пенсійна система; державне пенсійне забезпечення.
DEFORMATION OF MILITARY PENSION IN RUSSIA IN 19902011 YEARS
Хмелевскій Сергій Владимірович, PhD at law, associate profesor. E-mail: [email protected]
Annotation: Article devoted to study of pension"s provision of military serviceman in the post-Soviet Russia. In it, in particular, found, that due to changes in military-social legislation the Russian military pensioners незважаючи на багато значних привілеїв і guarantees, забезпечений earlier законів і інших нормативних дій з Soviet Union. Pensions in the Russian Defense Ministry в monetary terms є нескінченні часи ніби, що існують як національні цивільні служби і рятувальники з інших "надзвичайних" агенцій.
Keywords: military pension; military-social legislation; pension reform; pension system; state-pension's provision.
На початку 1990-х років військові пенсіонери – росіяни вважалися нормально захищеними в економіко-правовому відношенні. Військові пенсії нашій країні у грошовому вираженні були на порядок нижче, ніж пенсії військовослужбовців США, інших економічно розвинених країн Заходу, але у рази перевищували розміри пенсій різних категорій громадян СРСР (РРФСР - Росії), зокрема службовців цивільних органів влади, чітко та пропорційно індексувалися одночасно з підвищенням грошового утримання військовослужбовців1. на
1 Зокрема, відслуживши у Радянській Армії або у Військово-Морському Флоті 20-25 календарних років, звільнений у 1990 р. у запас або відставку старший офіцер (у військовому званні «майор» /«капітан 3 рангу»/ - «полковник /«капітан 1 рангу »/), отримував пенсію за державним пенсійним забезпеченням, рівну приблизно 70-75% грошового утримання відповідних категорій військовослужбовців, що приблизно в 1,9-2,2 рази перевищує середню зарплату по країні і приблизно в 2,3-2,6 рази перевищує -
наших ветеранів військової служби поширювалися багато соціально-значущі пільги, якими вони мали право користуватися вже за наявності за їхніми плечима 20 і більше років військової служби у календарному та (або) пільговому обчисленні.
Надалі, особливо в період 2000-х років, ситуація стала поступово змінюватися у зв'язку з тим, що в національній пенсійній системі Росії, що багаторазово реформується, виникли системи, засновані на, відповідно, трудовій, соціальній пенсіях, пенсії за державним пенсійним забезпеченням, між якими є Важливі відмінності, зумовлені конкретними механізмами формування та регулювання. Пенсійна реформа ще більше диференціювала зазначені системи, залежно, наприклад, від виду державної служби, де нині прийнято виділяти: цивільну службу (державну та муніципальну), військову службу та правоохоронну службу.
Поруч із помітно підвищені пенсійні - зокрема й соціальні - загалом гарантії державних цивільних службовців федерального і регіонального рівнів, суддів, штатних співробітників прокуратури, Слідчого комітету Російської Федерації, деяких інших категорій правоохоронців. Їхнє державне пенсійне забезпечення не лише кількісно, а й якісно покращилося, у зв'язку з чим не доводиться дивуватися з того, що щомісячні пенсійні виплати ряду колишніх високопосадовців у пострадянській Росії досягають кількох сотень тисяч рублів2.
І, навпаки, в результаті проведених, як правило, непомітно для основної маси військовослужбовців у 2000-2011 роках змін військово-соціального законодавства, вони фактично втратили багато соціально-значущих гарантій, встановлених раніше законодавчими та іншими нормативними актами колишнього СРСР, а система їх державного
середню пенсію, що виплачувалася найманим працівникам і чиновникам (поділу пенсій на трудову та пенсію за державним пенсійним забезпеченням цивільних службовців тоді ще не було). У конкретному грошах така «радянська» військова пенсія становила 230-260 повноцінних «радянських» рублів (або $270-300). Для порівняння: середня зарплата кваліфікованого інженера становила 120 рублів, середня пенсія за СРСР - 90 рублів. Того ж року пенсії старших офіцерів збройних сил США коливалися в інтервалі від $1723 до $3789. Див: Коровніков А.В. Соціальний захист військовослужбовців: становлення, розвиток та правове регулювання. - М., 1995; Старіков В., Будаков Д. Пенсійне забезпечення військовослужбовців США // Зарубіжний військовий огляд. – 1990. – №6.
2Пенсія колишнього мера Москви Ю.М.Лужкова, звільненого з посади указом Президента Росії Д.А.Медведєва у зв'язку з «втратою довіри», перевищує загальноросійську в 32,5 рази і досягає 247 тис. рублів на місяць //Дмитрієнко Д., М'язіна Є. Пенсія Лужкова може у 32,5 рази перевищувати загальноросійську // Відомості. – 30.09.2010. Держзбори Республіки Башкортостан ухвалило закон, який гарантує колишньому главі Башкирії М.Г.Рахимову отримання щомісячних пенсійних виплат у розмірі 750 тис. рублів // Родін І. Дорогий пенсіонер Муртаза Рахімов. Президенту Башкирії, що йде, встановлені безпрецедентні пенсійні виплати //Незалежна газета. -
16.07.2010. Перший президент Татарстану М.Ш.Шаймієв при виході у відставку отримав щомісячне довічне пенсійне утримання, еквівалентне 351,8 тис. рублів // РИА Новости
16.07.2010 //http://news.mail.rU/inregions/volgaregion/2/4120659.
пенсійного забезпечення, як неодноразово бувало історія нашої країни, ставши основою формування системи державного пенсійного забезпечення цивільних служащих3, стала деформуватися у гірший бік проти її аналогом, існував останніми роками Союзу ССР4.
Так, на підставі ст.43 діяла до кінця
2011 р. редакції Закону Російської Федерації від 12.02.1993 №4468-1 «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу...», для обчислення військовослужбовцям пенсії за державним пенсійним забезпеченням у порядку, визначеному Урядом Росії, враховувалися:
1) оклади за посадою, військовим або спеціальним званням (без урахування підвищення окладів за службу у віддалених, високогірних місцевостях та в інших особливих умовах);
2) процентна надбавка за вислугу років, включаючи виплати у зв'язку з індексацією грошового забезпечення5.
На підставі ст.49 тієї ж редакції Закону, пенсії, призначені військовослужбовцям, підлягали перегляду при виникненні будь-якої з наведених нижче підстав, у тому числі виникли одночасно:
1) при збільшенні грошового забезпечення військовослужбовців - виходячи з рівня збільшення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що обліковується при обчисленні пенсій, одночасно з його збільшенням;
2) у разі збільшення розрахункового розміру пенсії, передбаченої ч.1 ст.46 цього Закону, одночасно з його збільшенням6.
Не випадково автором акцентовано увагу на редакції Закону Російської Федерації від 12.02.1993 №4468-1 «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу», що діяла до кінця 2011 р., оскільки вона вже суттєво відрізнялася від попередніх редакцій. Справа в тому, що до цього Закону з моменту його ухвалення і до кінця 2011 р. було внесено понад три десятки комплексних змін7! У
3Наприклад, у період царювання російського імператора Миколи I (роки життя: 1796-1855) систему пенсійного забезпечення чиновників різко «підігнали» під стандарти системи пенсійного забезпечення військовослужбовців, в результаті перша отримала позитивний розвиток, а друга мало не «загнулася».
4Це при тому, що відповідно до низки міжнародних договорів, укладених у рамках СНД, рівень пенсійного забезпечення військовослужбовців, який встановлюється законодавством держав - учасниць Співдружності, не може бути нижчим за рівень, установлений раніше законодавчими, іншими нормативними правовими актами колишнього СРСР //Угода про порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та їх сімей та державного страхування військовослужбовців держав - учасниць СНД (Ташкент, 15.05.1992) // Бюлетень міжнародних договорів. – 1994. – №6; Угода між державами - учасницями СНД про соціальні та правові гарантії військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (Мінськ, 14.02.1992) // Співдружність. – 1992. – №2.
5Закон Російської Федерації від 12.02.1993 №4468-1 «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державній протипожежній службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установи та органи кримінально-виконавчої системи, та їх сімей »// Російська газета (федеральний випуск). – 26.02.1993; КонсультантПлюс. – 2012. – 20 березня.
6ст.49 Закону Російської Федерації від 12.02.1993 №4468-1 «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу.» у редакції Федерального закону Росії від 03.12.2007 р. №319-ФЗ.
7В Закон, що розглядається, зміни послідовно вно-
ли федеральними законами Росії від: 28.11.1995 №186-ФЗ;
результаті зміст низки статей Закону (зокрема ст.49) радикально змінилося, причому над кращу для військових пенсіонерів сторону.
Для порівняння: відповідно до ранньої редакції ст.49 Закону, пенсії, призначені військовослужбовцям, підлягали перегляду:
а) при підвищенні вартості життя та оплати праці - відповідно до законодавства Російської Федерації про індексацію грошових доходів та заощаджень населення;
б) зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців - з рівня збільшення облікового при обчисленні пенсій грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців одночасно з його збільшенням;
в) у разі підвищення встановленого федеральним законом мінімального розміру пенсії по старості.
Як бачимо, із підстав перегляду пенсій, призначених військовослужбовцям, звільненим у запас чи відставку, було виключено: підвищення вартості життя та оплати праці та підвищення встановленого федеральним законом мінімального розміру пенсії по старості.
Крім того, було порушено взаємозв'язок правових норм, згідно з якими розміри грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, і, відповідно, військові пенсії підлягали перегляду пропорційно підвищенню окладів відповідних категорій державних службовців (при цьому розміри грошового утримання військовослужбовців повинні були переглянути. порядку і терміни, передбачені для федеральних державних службовців /п.2 ст.12 Федерального закону Російської Федерації від 27.05.1998 № 76-ФЗ «Про статус військовослужбовців»8, ст.6 Федерального закону Російської Федерації від 19.06.2000 № 82 -ФЗ «Про мінімальний розмір оплати праці»9/).
Де-факто цей взаємозв'язок неодноразово порушувався. Так, у період 01.01.1995 – 28.02.1998 військовим пенсіонерам не було переглянуто їх пенсії у зв'язку з підвищенням на 25% посадових окладів військовослужбовців. Уряд Росії відкладав на невизначений термін рішення зазначеної колізії. У жовтні 2007 р. про це обмеження прав військових пенсіонерів один із них у ході «прямої лінії» повідомив Главу нашої держави. Питання з переглядом військових пенсій було вирішено «заднім числом», лише завдяки особистому втручанню Президента Росії, який 18.10.2007 оприлюднив Указ №1373с «Про деякі заходи щодо забезпечення соціальної за-
27.12.1995 №211-ФЗ; 19.12.1997 №153-ФЗ; 21.07.1998 №117-ФЗ; 01.06.1999 №110-ФЗ; 06.12.2000 №141-ФЗ; 17.04.2001 №47-ФЗ;
30.12.2001 №194-ФЗ; 10.01.2002 №3-ФЗ; 04.03.2002 №22-ФЗ;
29.05.2002 №60-ФЗ; 12.06.2002 №68-ФЗ; 30.06.2002 №78-ФЗ;
25.07.2002 №116-ФЗ; 10.01.2003 №2-ФЗ; 30.06.2003 №86-ФЗ;
29.06.2004 №58-ФЗ; 22.08.2004 №122-ФЗ (у редакції від
29.12.2004 (199-ФЗ); 02.02.2006 №20-ФЗ; 21.12.2006 №239-ФЗ; 30.12.2006 №272-ФЗ; 01.12.2007 №311-ФЗ; 03.12.2007 №319-ФЗ;
13.02.2008 №3-ФЗ; 08.05.2008 №64-ФЗ; 22.07.2008 №156-ФЗ;
28.04.2009 №70-ФЗ; 24.07.2009 №213-ФЗ; 09.11.2009 №253-ФЗ;
21.06.2010 №122-ФЗ; 10.12.2010 №354-ФЗ; 01.07.2011 №169-ФЗ;
19.07.2011 №247-ФЗ // КонсультантПлюс. – 2012. – 20 березня. 8 Федеральний закон Російської Федерації від 27.05.1998
№76-ФЗ «Про статус військовослужбовців» // Відомості Верховної. – 1998. – №22. -Ст.2331; КонсультантПлюс. – 2012. – 20 березня.
9 Федеральний закон Російської Федерації від 19.06.2000 № 82-ФЗ «Про мінімальний розмір оплати праці» // Відомості Верховної. -2000. - №26. - Ст.2729; КонсультантПлюс. – 2012. – 20 березня.
щити окремих категорій пенсіонерів»10, яким Уряду Росії було доручено зробити особам, які раніше проходили військову службу, одноразову доплату до їх військових пенсій у зв'язку зі збільшенням військовослужбовцям посадових окладів на 25% за період 01.01.1995 - 28.12.19.
Далі, з 01.03.2005 було здійснено збільшення грошового забезпечення військовослужбовцям за рахунок запровадження щомісячної надбавки у розмірі одного посадового окладу, але ця надбавка не враховувалася при обчисленні та перерахунку військових пенсій12. У тому ж році військовослужбовцям було збільшено розмір надбавки за складність та напруженість служби (у столичному регіоні до 200% посадового окладу), однак і це не враховувалося при розрахунку та перерахунку військових пенсій13. Аналогічно були справи щодо інших численних надбавок, премій, заохочувальних виплат військовослужбовцям, які діяли до кінця 2011 року14.
Через війну у Росії сформувалася практика підвищення рівня фінансового забезпечення військовослужбовців з допомогою запровадження різними підзаконними нормативними правовими актами надбавок, інших доплат до їх грошовому змісту. Основа ж зазначеного змісту – оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням – залишалися, по суті, без перегляду, адекватної інфляції в країні і, отже, не здійснювався належним чином законодавчо передбачений перерахунок у бік збільшення військових пенсій, різко знижувався коефіцієнт їх заміщення.
До недавнього часу до розрахунку пенсій, що призначаються особам, які проходили військову службу, включалася дійсна вартість продпайка, що видається їм (грошова компенсація за продпайок). У період 01.01.2000 – 31.11.2007 до розрахунку входила явно занижена грошова сума: 20 рублів на добу. Більшість військових пенсіонерів мирилися з таким станом справ, але тисячі зверталися до судів і вигравали відповідні справи15. Це стало предметом розгляду Конституційним Судом Росії, який у своєму рішенні від 14.12.2004 №429-О визнав, що поняття «грошове забезпечення для обчислення пенсії військовослужбовцям» відрізняється від поняття «грош-
10Указ Президента Росії від 18.10.2007 №1373с «Про деякі заходи щодо забезпечення соціального захисту окремих категорій пенсіонерів»//РГ (федеральний випуск). – 20.10.2007.
11Докладніше про це див: Гацко М.Ф. Соціально-правові проблеми пенсійного забезпечення військовослужбовців//Стратегічна стабільність. – 2005. – №2(31). – С.41-42.
12Указ Президента Росії від 18.02.2005 №177 «Про щомісячне грошове заохочення окремих категорій військовослужбовців та співробітників, які мають спеціальні звання» //РР (федеральний випуск). – 25.02.2005; КонсультантПлюс. – 2012. – 20 березня.
13Див: Наказ Міністра оборони Росії від 05.02.2005 №33 р. «Про встановлення окладів з військових посад військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, і про виплату щомісячної надбавки за складність, напруженість і спеціальний режим військової служби деяким категоріям військовослужбовців РГ (федеральний випуск). – 03.03.2005.
14Див., наприклад: Наказ Міністра оборони Росії від
24.02.2011 №400 «Про додаткові виплати офіцерам, які проходять військову службу в об'єднаннях, з'єднаннях та військових частинах Збройних Сил Російської Федерації, у 2011 році» //КонсультантПлюс. – 2012. – 20 березня.
15За даними аудитора Рахункової палати Росії А.А.Піскунова,
у 2004-2005 роках судами було прийнято 5 тис. позитивних
рішень по позовах про відшкодування реальної вартості продпайку.
Суми виплат грошової компенсації, що присуджуються, за продпа-
ек становили до 60 тис. рублів // Жирнова І. Рахункова палата
виставила рахунок // Червона зірка. – 19.10.2005.
ное забезпечення військовослужбовців», закріпленого статтями 12 і 13 Федерального закону «Про статус військовослужбовців», і має самостійне нормативно-правове значення з метою обчислення та перегляду військових пенсій: збільшення будь-якої з складових грошового забезпечення військовослужбовців для обчислення ним пенсії за державним пенсією в тому числі вартості продпайку як конкретної форми продовольчого забезпечення військовослужбовців, необхідно обумовлює і перегляд військових пенсій16.
Показово, що, за оцінкою групи депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, до кінця 2007 року борг держави військовим пенсіонерам (тим, хто до судів не звертався) щодо недоплачених їм компенсацій за продпайок досяг 100 млрд руб. (Для порівняння: це трохи менше 1/8 витрат на оборону країни, передбачених федеральним бюджетом у 2007 році в розмірі 822 млрд руб.)17.
Уряд Росії відреагував на ситуацію, що склалася, неадекватно. Їм були, зокрема, ініційовані зміни в нормативні правові акти, що регулюють грошове забезпечення та продовольче забезпечення військовослужбовців, штатних співробітників деяких федеральних органів виконавчої влади та їх пенсійне забезпечення, відповідно до яких з 01.12.2007 вартість продпайка до складу грошового забезпечення обчислення пенсій, вже ніби й не входила, проте зберігалася - шляхом її «поглинання» окладом за військовим (спеціальним) званням. У розрахунок окладу за військовим (спеціальним) званням була включена не дійсна вартість продпайка (за експертними розрахунками що склала в 2001-2007 роках -2000-4000 руб.), а, знову-таки, занижена його вартість - 608 руб. на місяць або 20 руб. на добу. Було заявлено, що з «поглинанням» грошової компенсації за продпайок окладом за військовим (спеціальним) званням, вона (компенсація) буде автоматично індексуватися при його (окладі) індексації18.
З ст.22 Федерального закону Російської Федерації від 15.12.2001 №167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування Російської Федерації»19, роботодавці сплачують своїх працівників страхові внески до бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації (ПФР). Ці внески потім відбиваються на індивідуальних особових рахунках працівників та враховуються при обчисленні та перерахунку їм трудовий
16Визначення Конституційного Суду Росії від 14.12.2004 № 429-О «За запитом Калінінградської Обласної Думи та скарг громадян Р.А.Степанова та В.Є.Тюльпіна на порушення конституційних прав і свобод положеннями п.13 додатка 3 до Федерального закону бюджеті на 2000 рік", п.8 додатка 4 до Федерального закону "Про федеральний бюджет на 2001 рік", п.5 додатка 9 до Федерального закону "Про федеральний бюджет на 2002 рік", статей 97 та 128 Федерального закону "Про федеральний бюджет на 2003 рік" та підп. 34 п.1 додатка 20 до цього Федерального закону, статей 102 і 144 Федерального закону "Про федеральний бюджет на 2004 рік" та підп. 37 п.1 додатка 20 до цього Федерального закону »// Вісник Конституційного Суду Російської Федерації. – 2005. -№2.
17Гафутулін Н. Пайковий цуцванг // Червона зірка. -
18 Гацко М.Ф. Правове забезпечення будівництва Збройних сил Російської Федерації. – М., 2008. – С.257.
19 Федеральний закон Російської Федерації від 15.12.2001 № 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» // Відомості Верховної. – 2001 – №51. - ст.4832; КонсультантПлюс. – 2012. – 20 березня.
пенсії, встановленої виходячи з Федерального закону Російської Федерації від 17.12.2001 №17Е-ФЗ «Про трудові пенсії Російської Федерації»20. Військові ж пенсіонери, які працюють за трудовим договором (контрактом) і одержують пенсію за державним пенсійним забезпеченням відповідно до Закону України від 12.02.1993 №4468-1 «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу.», не мали змоги отримувати страхову частину трудової пенсії з урахуванням страхових внесків, які відображені на їх індивідуальних особових рахунках. Безглуздість ситуації була очевидною остільки, оскільки страхові внески - це «індивідуально відплатні обов'язкові платежі, які сплачуються до бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації та персональним цільовим призначенням яких є забезпечення права громадянина на отримання пенсії за обов'язковим пенсійним страхуванням у розмірі, еквівалентному сумі страхових внесків з його індивідуальному особовому рахунку» (ст.3 Федерального закону Росії від 15.12.2001 №167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування Російської Федерації»).
Складалася ситуація, коли працюючі військові пенсіонери брали участь у пенсійній реформі лише як «донорів», а не повноцінних учасників. Це спонукало багатьох із них до судового захисту своїх прав. Справа дійшла і до Конституційного Суду Росії, куди звернувся зі скаргою, зокрема, військовий пенсіонер В.В.Наумчик, який має страховий стаж, необхідний для призначення трудової пенсії, та відповідний вік, але отримав відмову ПФР у нарахуванні йому другої пенсії (страхової частини трудової пенсії за старістю).
У своїй скарзі до Конституційного Суду Росії він оскаржив конституційність пунктів 2 і 3 статті 3 Федерального закону України від 15.12.2001 №166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації»21, згідно з якими громадяни, які мають право на різні пенсії (наприклад , трудову або за державним пенсійним забезпеченням), за загальним правилом, вправі вибрати з них ту, яка їх більше влаштує. Суд погодився з доводами заявника, ухваливши рішення, за яким законодавцю належало в строк не пізніше 01.01.2007 передбачити правовий механізм, який гарантує виплату військовим пенсіонерам, які працюють за трудовим договором, крім військової пенсії з державного пенсійного забезпечення, та страховій частині трудової пенсії , Відбитих на їх індивідуальних особових рахунках в ПФР22.
У строк до 01.01.2007 законодавець не уклався, прийнявши пізніше Федеральний закон Російської Федерації від 22.07.2008 №156-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації.
20 Федеральний закон Російської Федерації від 17.12.2GG1 № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» // Відомості Верховної. - 2GG1. - №52. - Ч.1. - ст.4920; КонсультантПлюс. - 2G12. - 2G березня.
21 Федеральний закон Російської Федерації від 15.12.2GG1 № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» // Відомості Верховної. - 2GG1. - №51. - ст.4831; КонсультантПлюс. - 2G12. - 2G березня.
22Визначення Конституційного Суду Росії від 11.G5.2GG6 №187-О «За скаргою громадянина Наумчика В.В. порушення його конституційних прав положеннями пунктів 2 і 3 статті 3 Федерального закону "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" » // Вісник Конституційного Суду Російської Федерації. - 2GG6. - №5.
рації з питань пенсійного забезпечення»23, на підставі якого військові пенсіонери тепер мають право на одночасне отримання пенсії з державного пенсійного забезпечення (за вислугу років або за інвалідністю) та трудової пенсії за старістю (за винятком її базової частини).
Але, по-перше, незважаючи на те, що Закон набув чинності з дня його офіційного опублікування (25.07.2008), його дія поширюється лише на відповідні суспільні відносини, що виникли з 01.01.2007: не зрозуміло, як бути з обчисленням, розрахунком та переглядом трудових пенсій працюючих військових пенсіонерів з урахуванням страхових внесків, відображених до зазначеної дати на їх індивідуальних особових рахунках до ПФР, тобто накопичених, припустимо, за період 2002-2006 років.
По-друге, військовий пенсіонер повинен мати офіційно підтверджений страховий стаж не менше 5 років, протягом яких йому мала бути нарахована «біла» заробітна плата, а роботодавець мав щомісячно відраховувати відповідні страхові внески до ПФР.
По-третє, військовому пенсіонеру необхідно досягти загальногромадянського пенсійного віку(60 років -для чоловіків та 55 років - для жінок)24.
На пенсійному обліку у військових комісаріатах Росії на середину 2010 р. перебувало близько 1,5 млн колишніх військовослужбовців, близько 519 тисяч отримували пенсії нижчі від середнього рівня трудових пенсій (46% від загальної чисельності військових пенсіонерів), а середня пенсія офіцера 7 карбованців. Загалом середні розміри пенсій з державного пенсійного забезпечення громадян, звільнених з військової служби, становили 25-30% від загального обсягу грошового забезпечення військовослужбовців25. Пенсії до Міноборони Росії виявилися значно меншими, ніж у колишніх чиновників та пенсіонерів інших «силових» відомств і на порядки менше, ніж у військовослужбовців США та інших економічно розвинених країн Заходу26. Натомість, нашим військовим пен-
23 Федеральний закон Російської Федерації від 22.07.2008 № 156-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань пенсійного забезпечення» / / РГ (федеральний випуск). – 25.07.2008.
24 Військово-соціальне законодавство невипадково передбачає спеціальний вік, що дає військовослужбовцям право на отримання пенсії з державного пенсійного забезпечення: тягар військової служби, передчасна так звана «зношеність організму», що настає внаслідок військових травм, хронічної стресової ситуації та ін. яких прийнято та діють відповідні правові норми. За експертними оцінками, середній віквиходу військовослужбовців-контрактників на пенсію за державним пенсійним забезпеченням становить 44,1 роки, у тому числі пенсію за інвалідністю внаслідок військової травми- 42,4 року //Малєєва Т.М., Синявська О.В. Пенсійна реформа у Росії: історія, результати, перспективи. Аналітична доповідь/Незалежний інститут соціальної політики. – М., 2005. – С.36.
25Дані керівника Центру військового прогнозування О.Циганка // Турченко С., Дмитрієв А. 7 тис. руб. за службу Батьківщині. Почалася масова відмова відставних офіцерів від військової пенсії на знак протесту проти злиденних виплат // Вільна преса. – 08.06.2010.
26Для порівняння: сьогодні військові пенсії в США обчислюються на підставі щомісячного базового грошового забезпечення (БДД), обумовленого насамперед військовим званням (так, БДД офіцерів з урахуванням вислуги років становить $2784-18937, уорент-офіцерів - $2621-8 старшин і рядових -$1468-7196), та вислуги років. Для розрахунків військової пенсії використовується коефіцієнт 2,5%, який множиться термін військової служби. Загалом усі категорії осіб, звільнені у запас
сіонерам, які досягли загальногромадянського пенсійного віку, пропонується сподіватися на другу пенсію, яка рідко у кого перевищує 1 тисячу рублів.
Надавши військовим пенсіонерам можливість отримання страхової частини трудової пенсії за старістю, держава, отже, прагне тримати їх на ринку праці. Адже встановлення багатьох ветеранів військової служби працюватиме після звільнення в запас чи у відставку - вимушена необхідність, викликана високою вартістю життя та порівняно низьким розміром військових пенсій. Право на трудову пенсію по досягненню загальногромадянського пенсійного віку ними затребуване доти, доки розміри їх пенсій за державним пенсійним забезпеченням не досягнуть величини гідного захисників Батьківщини рівня життя. Якщо це станеться, то 70% працюючих військових пенсіонерів підуть на заслужений відпочинок27.
У 2011 році відбулося прийняття двох федеральних законів: «Про грошове забезпечення військовослужбовців та надання їм окремих виплат»28; «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, окремих положень законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про грошове забезпечення військовослужбовців та надання ним окремих виплат" та Федерального закону "Про соціальні гарантії співробітникам органів внутрішніх справ Російської Федерації та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації "»29. Перша особа держави вже оголосила, що з 01.01.2012 військових пенсій збільшено в 1,6 раза30.
Фактично Керівництвом країни Міноборони Росії надано «карт-бланш» на проведення найбільшої за останні десятиліття фінансової реформи Російських Армії та Військово-морського флоту. Причому її ініціатори, посилаючись на так звану Стратегію
після 20 років військової служби отримують пенсію у розмірі 50% БДД. За вислуги у 30 років ця цифра збільшується на 25%. В даний час в США проживає більше 1,4 млн військовослужбовців, що вийшли на пенсію, їх середній вік становить 40 з невеликим років. Детальніше див: Іванов В. Найважливіша турбота Пентагону - це люди, які служать і служили Америці. МО США щорічно підвищує грошове забезпечення та додаткові виплати своїм підопічним // Незалежний військовий огляд. – 08.07.2011; Нестерович Є. Військовий обов'язок та матеріальні стимули. Привілеї військовослужбовців: вони і в нас //Военнопромышленный курьер. – 12.11.2008. - №44 (260).
27Федотов А.І. Удосконалення системи пенсійного забезпечення осіб, які проходили військову службу у Збройних Силах Російської Федерації. – М., 2006. – С.12.
28 Федеральний закон Російської Федерації від 07.11.2011 №306-ФЗ «Про грошове забезпечення військовослужбовців та надання їм окремих виплат» // РГ (федеральний випуск). -
29Федеральний закон Росії від 08.11.2011 №309-ФЕ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, окремих положень законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про грошове забезпечення військовослужбовців та надання ним окремих виплат" та Федерального закону закону "Про соціальні гарантії співробітникам органів внутрішніх справ Російської Федерації та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" » / / РГ (федеральний випуск). – 11.11.2011.
30«Пенсії всіх військових пенсіонерів, незалежно від їх відомчої належності, підвищені з 1 січня поточного року - відразу в 1,6 рази. Надалі "військові пенсії" будуть щорічно
підвищуватися, причому не менше ніж на два відсотки понад рівень
інфляції»//Путін В.В. Бути сильними: гарантії національної безпеки Росії //РГ (федеральний випуск). -
соціального розвиткуЗбройних Сил Російської Федерації до 2020 року, публічно запевняють громадян Росії, що наші військові пенсіонери житимуть набагато краще, ніж раніше31.
Насправді, наприкінці 2011 року на зустрічі з новообраними депутатами нижньої палати Парламенту Росії заступник міністра оборони Росії з фінансово-економічної роботи В.Є.Чистова оприлюднила основні напрямки цієї реформи: скасувати всі соціально-значущі пільги військовослужбовців, військових пенсіонерів та їх членів сімей; ліквідувати пропорційне ув'язування підвищення окладів грошового утримання військовослужбовців та військових пенсій, легалізувати масштабний розрив між ними - на тлі мінімум 3-кратного збільшення окладів грошового утримання військовослужбовців військові пенсії збільшити в середньому на 50-70%.
Адмірал В.П.Комоїдов, колишній Командувачем Чорноморського флоту ВМФ Росії, нині - член комітету з оборони Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, порівняв «формули Чистової» з постійно пам'ятним 122-м законом про «монетизацію» льгот32, звернувши особливу увагу на те , Що «для обмеженого, що залишився в новому вигляді, офіцерського корпусу грошове забезпечення, дійсно, істотно збільшиться, враховуючи установку, дану Президентом Росії про те, що грошове забезпечення командира взводу має становити в середньому більше 50 тисяч рублів на місяць, а командира батальйону - більше 100 тисяч рублів», а ось «наші військові пенсіонери житимуть ще гірше»33. І, схоже, що він має рацію.
Список літератури:
Гаврилов Ю. Служба задоволення: ексклюзивне інтерв'ю «Російській газеті» заступника міністра оборони Російської Федерації з фінансово-економічної роботі В.Чистової //Російська газета (федеральний випуск). – 2010. – 22 квітня.
Гафутулін Н. Пайковий цуцванг // Червона зірка. -
Гацько М.Ф. Правове забезпечення будівництва Збройних сил Російської Федерації. - М: Флінта; Наука, 2008. – 342 с.
Гацько М.Ф. Соціально-правові проблеми пенсійного забезпечення військовослужбовців//Стратегічна стабільність. – 2005. – №2(31). – С.39-44.
31 Вказана Стратегія, зокрема, передбачає досягнення 80-відсоткового розміру пенсій громадян, звільнених з військової служби, від обсягу грошового забезпечення військовослужбовців // Червона зірка. – 27.05.2009. також: Гаврилов Ю. Служба задоволення: ексклюзивне інтерв'ю «Російській газеті» заступника міністра оборони Російської Федерації з фінансово-економічної роботі В. Чистової // РГ (федеральний випуск). -
32Федеральний закон Російської Федерації від 22.08.2004 №122-ФЗ (ред. від 30.12.2004) «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федеральних законів "Про внесення змін і доповнень у Федеральний закон ”Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації” та ”Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації“»» Докладніше про нього див: Лебедєва Н. 122-й закон: правові та соціальні наслідки // Людина та праця. - 2005. - №4.
33Цит. по: Колесов Г.Б., на що чекає військових пенсіонерів у 2012 році //ypensioner.ru. – 10.02.2012.
Дмитрієнко Д., М'язіна Є. Пенсія Лужкова може в 32,5 рази перевищувати загальноросійську // Відомості. -2010. - 30 вересня.
Закон Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. №4468-1 «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державній протипожежній службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, установи та органи кримінально-виконавчої системи, та його сімей» (чинна редакція) //Російська газета (РГ). - 1993 – 26 лютого; КонсультантПлюс. – 2012. – 20 березня.
Іванов В. Найважливіша турбота Пентагону - це люди, які служать та служили Америці. МО США щорічно підвищує грошове забезпечення та додаткові виплати своїм підопічним // Незалежний військовий огляд. – 2011. – 08 липня.
Колесов Г.Б., на що чекає військових пенсіонерів у 2012 році //ypensioner.ru. – 10.02.2012.
Коровніков О.В. Соціальний захист військовослужбовців: становлення, розвиток та правове регулювання. - М: Діамант СВ, 1995. - 206 с.
Лебедєва Н. 122-й закон: правові та соціальні наслідки // Людина та праця. – 2005. – №4.
Малєєва Т.М., Синявська О.В. Пенсійна реформа у Росії: історія, результати, перспективи. Аналітична доповідь. - М: Видавництво «Поматур», 2005. -76 с.
Нестерович Є. Військовий обов'язок та матеріальні стимули. Привілеї військовослужбовців: вони і в нас //Військово-промисловий кур'єр. – 2008. – №44(260). -12 листопада.
Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації від 11 травня 2006 р. №187-О «За скаргою громадянина Наумчика В'ячеслава Вікторовича на порушення його конституційних прав положеннями пунктів 2 і 3 статті 3 Федерального закону "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації"» // Вісник Судна Російської Федерації. – 2006. – №5.
Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації від 14 грудня 2004 р. № 429-О «На запит Калінінградської Обласної Думи та скарг громадян Р.А.Степанова та В.Є.Тюльпіна на порушення конституційних прав і свобод положеннями пункту 13 додатка 3 до Федерального закону " Про федеральний бюджет на 2000 рік", пункту 8 додатка 4 до Федерального закону "Про федеральний бюджет на 2001 рік", пункту 5 додатка 9 до Федерального закону "Про федеральний бюджет на 2002 рік", статей 97 та 128 Федерального закону "Про федеральний бюджет на 2003 рік" і підпункту 34 пункту 1 додатка 20 до цього Федерального закону, статей 102 і 144 Федерального закону "Про федеральний бюджет на 2004 рік" та підпункту 37 пункту 1 додатка 20 до цього Федерального закону» // Вісник Конституційного. – 2005. – №2.
Наказ Міністра оборони Російської Федерації від 24 лютого 2011 р. №400 «Про додаткові виплати офіцерам, які проходять військову службу в об'єднаннях, з'єднаннях та військових частинах Збройних Сил Російської Федерації, у 2011 році» (зареєстрований у Міністерстві юстиції Російської Федерації 28 березня 2011 р. №20304)
Наказ Міністра оборони Російської Федерації від 05 лютого 2005 р. №33 р. «Про встановлення окладів з військових посад військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та про виплату щомісячної надбавки за складність, напруженість та спеціальний режим військової служби деяким категоріям військовослужбовців» // російська газета
Путін В.В. Бути сильними: гарантії національної безпеки Росії //РГ (федеральний випуск). -2012. - 20 лютого.
РІА-Новини – 16.07.2010 //http://news.mail.ru/inregi ons/volgaregion/2/4120659.
Родін І. Дорогий пенсіонер Муртаза Рахімов. Президенту Башкирії, що йде, встановлені безпрецедентні пенсійні виплати //Незалежна газета. -2010. – 16 липня.
Угода між державами - учасницями Співдружності Незалежних Держав про соціальні та правові гарантії військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (Мінськ, 14 лютого 1992 р.) //Інформаційний вісник Ради глав держав та Ради глав урядів Співдружності Незалежних Держав Співдружність». – 1992. – №2.
Угода про порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та їх сімей та державного страхування військовослужбовців держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав (Ташкент, 15 травня 1992 р.) // Бюлетень міжнародних договорів. -
Старіков В., Будаков Д. Пенсійне забезпечення військовослужбовців США // Зарубіжний військовий огляд. – 1990. – №6 – С.71-74.
Стратегія соціального розвитку Збройних Сил Російської Федерації до 2020 // Червона зірка. -
Турченко С., Дмитрієв А. 7 тис. руб. за службу Батьківщині. Почалася масова відмова відставних офіцерів від військової пенсії на знак протесту проти злиденних виплат // Вільна преса. – 08.06.2010.
Указ Президента Російської Федерації від 18 лютого 2005 р. №177 «Про щомісячне грошове заохочення окремих категорій військовослужбовців та співробітників, які мають спеціальні звання» // РР. – 2005.
Указ Президента Російської Федерації від 18 жовтня 2007 р. № 1373с "Про деякі заходи щодо забезпечення соціального захисту окремих категорій пенсіонерів" / / РГ (федеральний випуск). – 2007. – 20 жовтня.
Федотов А.І. Удосконалення системи пенсійного забезпечення осіб, які проходили військову службу у Збройних Силах Російської Федерації. – М.: Видавнича група ШБЕ, 2006. – 168 с.
Федеральний закон Російської Федерації від 22 липня 2008 р. № 156-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань пенсійного забезпечення" / / РГ (федеральний випуск). – 2008. – 25 липня.
Федеральний закон Російської Федерації 08 листопада 2011 р. №309-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, окремих положень законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про грошове забезпечення військовослужбовців та надання їм окремих виплат" та Федерального закону "Про соціальні гарантії співробітникам органів внутрішніх справ
Російської Федерації та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації"» //РГ (федеральний випуск). - 2011. - 11 листопада.
Федеральний закон Російської Федерації від 15 грудня 2001 р. №166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» // Відомості Верховної Ради України (Відомості Верховної). – 2001. – №51. - ст.4831; КонсультантПлюс. -2012. - 20 березня.
Федеральний закон Російської Федерації від 07 листопада 2011 р. №306-ФЗ «Про грошове забезпечення військовослужбовців та надання їм окремих виплат» //РГ (федеральний випуск). – 2011. – 09 листопада.
Федеральний закон Російської Федерації від 19 червня 2000 р. №82-ФЗ «Про мінімальний розмір оплати праці» // Відомості Верховної. – 2000. – №26. - Ст.2729; КонсультантПлюс. – 2012. – 20 березня.
Федеральний закон Російської Федерації від 27 травня 1998 р. № 76-ФЗ «Про статус військовослужбовців» // Відомості Верховної. – 1998. – №22. - Ст.2331; КонсультантПлюс. – 2012.
Федеральний закон Російської Федерації від 17 грудня 2001 р. №173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» // Відомості Верховної. – 2001. – №52. - Ч.1. -Ст.4920; КонсультантПлюс. – 2012. – 20 березня.
Федеральний закон Російської Федерації від 15 грудня 2001 р. №167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» // Відомості Верховної. - 2001
Literature list:
Визначення конституційного двору Російської Федерації від грудня 14, 2004 № 429-D «Наслідки Kaliningrad Regional Duma, і відсотки від citizens R.A.Stepanov і V.E. annex 3 of Federal law "On the Federal Budget for 2000", параграф 8 of annex 4 to Federal law "On the Federal Budget for 2001", paragraph 5 of annex 9 of Federal law "On the Federal Budget for 2002" , сторінки 97 і 128 федерального права "На Federal Budget for 2003" and subparagraph 34 параграф 1 next 20 to the present Federal law, articles 102 and 144 of Federal law "On Federal Budget for 2004" and subparagraph 37 параграф 1 з annex 20 to the present Federal law» //Bulletin of the Constitutional Court of the Russian Federation. – 2005. – №2.
Визначення конституційного двору Російської Федерації від травня 11, 2006 № 187-D Pensions in the Russian Federation"» // Bulletin of the Constitutional Court of the Russian Federation. – 2006. – №5.
Dmitrienko D., Myazina E. Luzhkov's pension may exceed 32.5 times the all-Russian //The newspaper «Vedo-mosti». - 2010. - On September 30.
Federal law of Russian Federation from July 22, 2008 №156-FL «On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation on issues of pension secu-rity» //Rossiyskaya Gazeta (federal issue). – 2005. – On July 25.
Federal law of Russian Federation from December 17, 2001 №173-FL «On labour pensions in the Russian Federation» //Collected Legislation of the Russian Federation. – 2001. – №52. – Part 1. – St.4920; ConsultantPlus. -2012. - On Mach 20.
Federal law of Russian Federation from December 15, 2001 №167-FL «On Mandatory Pension Insurance in the Russian Federation» //Collected Legislation of the Russian Federation. – 2001 – №51. - St.4832; Consultant-Plus. – 2012. – On Mach 20.
Federal law of the Russian Federation від грудня
15, 2001 № 166-FL "On State Pensions in the Russian Federation" // Collected Legislation of the Russian Federation. – 2001. – №51. - St.4831; ConsultantPlus. – 2012. -On Mach 20.
Federal law of Russian Federation from May 27, 1998 № 76-FL «On the Status of Servicemen» //Collected Legislation of the Russian Federation. – 1998. – №22. -St.2331; ConsultantPlus. – 2012. – On Mach 20.
Federal law of the Russian Federation from June 19, 2000 №82-FL «On the Minimum Wage» //Collected Legislation of the Russian Federation. – 2000. – №26. - St.2729, ConsultantPlus. – 2012. – On Mach 20.
07, 2011 № 306-FL «Он шпилька працівників і проведення їх з окремими боргами» //Rossiyskaya Gazeta (federal issue). – 2011. – On November 09.
Federal law of the Russian Federation від Листопада
08, 2011 № 309-FL «Он внесення змін до певних правових дій з Російською Федерацією і низку певних provisions з владних дій з Російською Федерацією в зв'язку з ухваленням федерального права "На шпигунську службу виконуючи їх з окремими виплатами" і Federal Law "Он соціальні гарантії працівників міжнародної афферії Російської Federation і рішучості певних думок законодавчих дій Російської Федерації"» //Rossiyskaya Gazeta (federal issue). – 2011. – On November 11.
Fedotov A.I. Improving pension system for thos performing military service in the Armed Forces of Russian Federation. – M.: Editorial URSS, 2006. – 168 p.
Gacko M.F. Legal support of construction of Armed Forces of the Russian Federation. - M.: Flinta, Science,
Gacko M.F. Socio-juridical problems of servicemen pensions // Strategic Stability. – 2005. – №2(31). - P.39-44.
Gafutulin N. Meal tsutsvang //The newspaper «Red Star». – 2007. – On June 07.
Gavrilov Y. Service for remuneration: exclusive interview to “Russian newspaper” Deputy Defense Російська Федерація Міністерства економіки та фінансової роботи V.Chistova //Rossiyskaya Gazeta (federal issue). -
2010. – On April 22.
Ivanov V. Великий потяг для Пентагона - людей, які служать і повинні служити Америці. US.Defense Department annual pay increases and additional payments to Trust //Independent military review.
2011. – On July 08.
Колесов Г.В. What will happen to military pensioners у
2012 р. //ypensioner.ru. – 10.02.2012.
Коровников А.В. Social protection of servicemen: formation, development and regulation. - M: Diamante CB,
Право на Російську Федерацію лютого 12, 1993 №4468-I «Он pension provision persons, thos performing military service, service in the international affairs bodys, State Fire Service, bodys for monitoring for traffic in narcotic drugs and psychotropic агенції та body of correctional system, і їхніх сімей »/ / Rossiyskaya Gazeta (federal issue). - 1993 - На 26 лютого, ConsultantPlus. – 2012. – On Mach 20.
Lebedeva N. 122nd law: legal і social implications //Man and labor. – 2005. – №4.
Малеєва Т.М., Синявская О.В. Pension Reform in Russia: історії, результатів і аспектів. Analytical report. -M.: Publishing house "Pomatur", 2005. - 76 p.
Nesterovich E. Military duty and incentives. Privileges of the military: they have, and we //Military-industrial courier.
2008. – №44(260). - On November 12.
Підписання Minister of Defense of Federation of Federation of February 24, 2011 №400 «On additional payments to officers, які здійснюють військову службу в напрямках, формувань і членів armed Forces of Russian Federation in 2011» (registered with the Ministry of Justice з березня 28, 2011 № 20304) // ConsultantPlus. – 2012. -On Mach 20.
Підписання Minister of Defense of Federation of Federation of February 05, 2005 №33 «Он establishment of military posts on the salaries of servicemen, who are performing military service under the contract, and payment of monthly allowances for the complexity, intensity, and спеціальний дохід до певних категорій військової служби особисто" // Россійская Gazeta (federal issue). - 2005. -On March 03.
Presidential Decree from October 18, 2007 №1373s «Однієї міри на захист соціальної захисту окремих категорій of pensioners» //Rossiyskaya Gazeta (federal issue). – 2007. – On October 20.
Presidential Decree from February 18, 2005 №177 «Он мізерний моніторинг об'їзду індивідуальних категорій військової особи та особи з особливим тил» // Россійская Gazeta (federal issue). - 2005. - On February 22, ConsultantPlus. – 2012. – On March 20.
Putin V.V. Був сильний: щоб гарантувати національну сферу безпеки Росії // Россійська газета (federal is-sue). – 2012. -February 20.
RIA-Novosti. – 16.07.2010 //http://news.mail.ru/inregi-ons/volgaregion/2/4120659.
Rodin I. Dear Murtaza Rakhimov has retired. Від gogo President з Bashkortostan є встановлений невідповідний penzión //The Independent newspaper. – 2010. – On July
Starikov V., Budakov D. Pension security of servicemen of U.S. forces //Foreign military review. – 1990. – №6 –P.71-74.
Social development strategy of Armed Forces of the Russian Federation to 2020 //The newspaper «Red Star».
2009. – On May 27.
Надання між participation States Commonwealth of Independent States on social and legal guarantees of servicemen, retired from military and their families (Minsk, February 14, 1992) //Information Bulletin of Council of Heads of State and Heads of Government Commonwealth of Independent States «Commonwealth». – 1992. – №2.
Нагороди на мітингах для військової особи і їхніх родин і державних поневірянь трупи спільних незалежних держав (Tashkent, May 15, 1992) //Bulletin of International Treaties. – 1994. – №6.
Turchenko S., Dmitriev A. Seven thousand rubbles for service to the Motherland. Там була велика помилка віддалених офіцерів від військової рятунки в протесті проти шкоди заощадження //Free Press. – 08.06.2010.
Жирнова I. court of auditors exposed by //The newspaper «Red Star». – 2005. – On October 19.
Як відомо, чинним військово-пенсійним законодавством встановлено дві різні підстави призначення пенсії за вислугу років:
По-перше, право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону РФ від 12 лютого 1993 р. N 4468-I мають особи, на яких поширюється дія зазначеного закону, що мають на день звільнення зі служби вислугу 20 і більше років, у тому числі у пільговому обчисленні. Розмір цієї пенсії становить у цьому випадку 50% від суми грошового забезпечення військовослужбовця, а кожний рік вислуги понад 20 років виплачується 3% зазначених сум грошового забезпечення, але лише трохи більше 85% цих сум.
По-друге, пенсія за вислугу років може бути призначена зазначеним особам, звільненим зі служби після досягнення граничного віку перебування на службі (45 років), за станом здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років та більше , з яких не менше 12 років шести місяців складає військова служба, служба в органах внутрішніх справ, служба в Державній протипожежній службі, служба в органах контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, служба в установах та органах кримінально-виконавчої системи. Розмір цієї пенсії становить загальний трудовий стаж 25 років - 50% від суми грошового забезпечення військовослужбовця, а кожний рік стажу понад 25 років - 1 відсоток суми грошового забезпечення. Цей вид пенсії військовослужбовці називають "змішаною пенсією" * (71).
Нагадаємо читачам журналу про те, що виплата пенсії з будь-якої із зазначених підстав здійснюється лише після звільнення з військової та прирівняної до неї служби. Якщо у першій підставі при призначенні пенсії за вислугу років потрібна наявність лише двох одночасних умов:
- факту звільнення з військової служби;
- Наявність на день виключення зі списків військової частини вислуги років (у пільговому обчисленні) 20 років і більше.
Якщо при призначенні пенсії за першою підставою спірних питань, як правило, не виникає, оскільки єдиною умовою призначення пенсії є наявність 20 років вислуги у разі звільнення з військової служби, то при призначенні пенсії з другої підстави є кілька моментів, які потребують додаткового роз'яснення.
З другої підстави, як слушно зазначає професор В.М. Корякін "законодавець встановив суворіші умови призначення пенсії". Для набуття права на пенсію за вислугу років громадянин має відповідати одночасно трьом умовам:
досягнення на день звільнення віку 45 років;
Відсутність хоча б однієї із зазначених умов позбавляє особу, звільнену з військової служби, право на пенсію за вислугу років.
У практиці пенсійного забезпечення колишніх військовослужбовців часто виникають питання про право на пенсію за вислугу років громадян, у яких відповідність всім трьом зазначеним вище умовам призначення пенсії настає після їх звільнення зі служби (наприклад, на момент їх звільнення з організаційно-штатних заходів військовослужбовець, який має трудовий стаж 25 років, у тому числі щонайменше 12,5 років становить військова служба, не досяг 45-річного віку). Нерідко зазначені громадяни при досягненні зазначеного віку звертаються до військових комісаріатів за призначенням їм пенсії. Проте законних підстав призначення таких громадянам пенсії за вислугу років немає*(72).
Відповідно до п. "а" ст. 1 Закону Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. N 4468-1 дія цього Закону поширюється на осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин та установ і органів кримінально-виконавчої системи інших державах, та сім'ї цих осіб - за умови, якщо договорами (угодами) про соціальне забезпечення, укладені Російською Федерацією або колишнім Союзом РСР з цими державами, передбачено здійснення їхнього пенсійного забезпечення за законодавством держави, на території якої вони проживають. З огляду на ст. 4 Закону Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. N 4468-1 пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу в збройних силах (арміях, військах), органах безпеки та інших створених відповідно до законодавства військових формуваннях або службу в органах, що проживають на території Російської Федерації. внутрішніх справ, органи контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установи та органи кримінально-виконавчої системи інших держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав та держав, які не є учасниками Співдружності Незалежних Держав, з якими Російською Федерацією або колишнім Союзом РСР укладено договори (угоди ) про соціальне забезпечення, а також сімей зазначених осіб здійснюється у порядку, передбаченими цими договорами (угодами). На виконання положень Закону Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. N 4468-1 Урядом Російської Федерації прийнято постанову від 22 вересня 1993 р. N 941 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій, компенсацій та допомоги особам, які проходили військову службу якості , прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби чи з контракту ролі солдатів, матросів, сержантів і старшин чи службу органів внутрішніх справ, державної протипожежної службі, установах і органах кримінально - виконавчої системи, та його сім'ям у Російської Федерації " . Пунктом 1 цієї постанови передбачено, що у вислугу років для призначення пенсій після звільнення зі служби офіцерам, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військовим службам за контрактом солдатам, матросам, сержантам і старшинам, особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ протипожежної служби, установ та органів кримінально-виконавчої системи зараховуються, у тому числі військова служба у збройних силах (арміях, військах), органах безпеки, інших створених відповідно до законодавства військових формуваннях та служба в органах внутрішніх справ (поліції), Державній протипожежній службі , установи та органи кримінально-виконавчої системи інших держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав та держав, що не входять до складу Співдружності, з якими Російською Федерацією або колишнім Союзом РСР укладено договори (угоди) про соціальне забезпечення, що передбачають взаємний залік у вислугу років для призначення пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ (поліції), Державної протипожежної служби, установ та органів кримінально-виконавчої системи їхньої служби в інших державах. Російська Федерація та Республіка Казахстан є учасниками Угод країн Співдружності Незалежних Держав від 13 березня 1992 р. "Про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення" (далі - Угода від 13 березня 1992 р.) та від 15 травня р. "Про порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та їх сімей та державного страхування військовослужбовців держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав (далі - Угода від 15 травня 1992 р.). З преамбули Угоди від 13 березня 1992 р. випливає, що уряди держав - учасниць справжнього Угоди визнають, що держави-учасниці Співдружності мають зобов'язання щодо непрацездатних осіб, які набули права на пенсійне забезпечення на їх території або на території інших республік за період їхнього входження до СРСР та реалізують це право на території держав-учасниць Угоди. 13 березня 1992 р. визначено, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Угодою від 13 березня 1992 р. передбачено збереження виплати раніше призначеної пенсії при переселенні пенсіонера на місце проживання в іншу державу - учасницю Угоди. Розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства держави-учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера з дотриманням умов, передбачених Угодою (ст. 7). При цьому у ст. 1 Угоди від 15 травня 1992 р. також передбачено, що пенсійне забезпечення та обов'язкове державне страхування військовослужбовців Збройних Сил держав - учасниць Співдружності та інших військових формувань, створених законодавчими органами цих держав, Об'єднаних Збройних Сил Співдружності, Збройних Сил та інших військ здійснюються на умовах, за нормами та у порядку, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць, на території яких проживають зазначені військовослужбовці та їх сім'ї. З наведених нормативних положень, а також положень міжнародних угод випливає, що право на пенсію за вислугу років на території Російської Федерації мають особи, звільнені зі служби щодо досягнення граничного віку перебування на службі, стану здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами та які досягли на день звільнення 45-річного віку, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років та більше, з яких не менше ніж 12 років 6 місяців складає військова служба. При цьому пенсійне забезпечення військовослужбовців у складі Збройних Сил та інших військових формувань держав - учасниць Угод здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають, у тому числі при переселенні пенсіонера на постійне місце проживання в іншу державу - учасницю Угоди.
Так, наприклад, Ф. звернулася до суду з позовом до військового комісаріату Ростовської області про покладання обов'язку продовжити виплату пенсії за вислугу років на території Російської Федерації, починаючи з 1 січня 2014 р. В обґрунтування позовних вимог Філатова О.М. вказала на те, що є громадянином Російської Федерації, до січня 2013 проживала на території Республіки Казахстан. 1 січня 2006 р. Центром забезпечення Міністерства оборони Республіки Казахстан їй було призначено пенсію за вислугу років за неповним стажем відповідно до підп. 2 п. 1 ст. 61 Закону Республіки Казахстан "Про пенсійне забезпечення в Республіці Казахстан" у зв'язку із проходженням військової служби. Через переїзд на постійне місце проживання в Російську Федерацію вона звернулася до військового комісаріату Ростовської області із заявою про продовження виплати пенсії за вислугу років на території Російської Федерації. Ця заява була задоволена, і з 1 березня 2013 р. виплату їй пенсії продовжено в повному обсязі. Проте розпорядженням начальника Центру соціального забезпечення військового комісаріату Ростовської області від 19 грудня 2013 р. виплату пенсії припинено з 1 січня 2014 р. у зв'язку з тим, що порушуючи положення Закону Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. N 4468-1 "Про пенсію" забезпеченні осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державній протипожежній службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, установах та органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей" вона не досягла віку 45 років на момент звільнення з військової служби виникнення права отримання пенсії за вислугу років. Вважала, що дії відповідача щодо припинення виплати пенсії є незаконними, оскільки міжнародними угодами передбачено право військовослужбовців, звільнених з військової служби на території іншої держави, отримувати аналогічну пенсію, яка була призначена в іншій державі, в даному випадку в Республіці Казахстан, тим самим припинення виплати пенсії порушило її право, як громадянина Російської Федерації повне пенсійне забезпечення. Просила визнати за нею право на поновлення виплати пенсії за вислугу років з 1 січня 2014 р., покласти на відповідача обов'язок здійснити нарахування та виплату пенсії. Представник відповідача позов не визнав. Рішенням Жовтневого районного суду м. Ростова-на-Дону від 31 березня 2014 р. позов задоволено. На військовий комісаріат Ростовської області покладено обов'язок призначити Філатової Є. Н. пенсії за вислугу років на території Російської Федерації починаючи з 1 січня 2014 р. Апеляційним ухвалою судової колегії у цивільних справах Ростовського обласного суду від 26 травня 2014 р. рішення суду першої інстанції залишено без зміни.
Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації розглянувши у відкритому судовому засіданні 2 лютого 2015 р. цивільну справу N 41-КГ14-36 за позовом Ф. до військового комісаріату Ростовської області, встановила таке: Як випливає з встановлених судом обставин справи, Ф. на момент звільнення із збройних сил Республіки Казахстан не досягла віку 45 років, як однієї з необхідних умов для призначення пенсії за вислугу років на території Російської Федерації при переселенні її на постійне проживання до Російської Федерації. Їй було призначено пенсію Міністерством оборони Республіки Казахстан за неповним стажем. Оскільки пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу у складі Збройних Сил держав-учасниць Співдружності здійснюється біля Російської Федерації відповідно до нормами Закону Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. N 4468-1, то Філатової Є.Н. при переселенні на постійне проживання у Російську Федерацію немає права на призначення і виплату пенсії за вислугу років. За таких обставин Судова колегія вважає, що судовими інстанціями неправильно застосовано норми матеріального права під час встановлення наявності у Філатової О.М. права отримання пенсії за вислугу років, передбаченої законодавством Російської Федерації. З урахуванням викладеного оскаржувані судові постанови не можна визнати законними, оскільки вони прийняті із суттєвими порушеннями норм матеріального права, які вплинули на результат справи, без їх усунення неможливе відновлення та захист порушених прав та законних інтересів військового комісаріату Ростовської області, що згідно зі ст. 387 ЦПК РФ є основою скасування оскаржуваних судових постанов. Зважаючи на те, що обставини, що мають значення для справи, судом першої інстанції встановлено, Судова колегія вважає за можливе, скасовуючи судові постанови, прийняти у справі нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог Ф., не передаючи справу для нового розгляду, оскільки судовими інстанціями допущено помилку у застосуванні норм матеріального права. Судова колегія у справах Верховного Судна Російської Федерації, керуючись ст. 387, 388, 390 ЦПК РФ, визначила: рішення Жовтневого районного суду м. Ростова-на-Дону від 31 березня 2014 р. та апеляційне ухвалу судової колегії у цивільних справах Ростовського обласного суду від 26 травня 2014 р. скасувати. Прийняти у справі нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог Ф. до військового комісаріату Ростовської області про покладення обов'язку продовжити виплату пенсії за вислугу років на території Російської Федерації починаючи з 1 січня 2014 року відмовити*(73).
Пенсії, призначені відповідно до Закону N 4468-I, є одним із видів державних пенсій.
Водночас правила (умови, норми, пільгові підстави нарахування, порядок призначення та виплати), встановлені для трудових та соціальних пенсій, мають суттєві відмінності від правил, встановлених для пенсій, які призначаються особам, звільненим з військової служби.
Для призначення пенсії відповідно до Закону N 4468-I ст. 18 зазначеного Закону визначає поняття вислуги років, у яку зараховуються періоди військової та прирівняної до неї служби. Так, Економічний Суд*(74), вивчивши чинне законодавство держав - учасниць СНД, дійшов висновку, що при призначенні державою - учасницею Угоди від 15 травня 1992 р. пенсії військовослужбовцю її служба в іншій державі - учасниці Угоди зараховується на вислугу років, в тому числі в пільговому обчисленні, на підставі законодавства цієї іншої держави, прийнятої як до, так і після підписання Угоди від 15 травня 1992 р. Щодо порядку обчислення вислуги років, визначеного ч. 1 ст. 2 Угоди від 15 травня 1992 р., то Економічний Суд визнав, що вона повинна застосовуватися до військовослужбовців, які проходили службу на територіях інших держав - учасниць Угоди від 15 травня 1992 р., у тому числі в період їх входження до складу Союзу РСР, та що реалізує право на пенсійне забезпечення після прийняття державою місця служби відповідного законодавства.
Відповідно до п. "а" ст. 1 Закону Російської Федерації "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державній протипожежній службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, установи та органи кримінально-виконавчої системи та їх сімей" від 12 лютого 1993 р. N 4468-I (далі - Закон Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. N 4468-I) дія цього Закону поширюється на осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, органах контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин та установ та органів кримінально-виконавчої системи в інших державах, та сім'ї цих осіб - за умови, якщо договорами (угодами) про соціальне забезпечення, укладеними Російською Федерацією або колишнім Союзом РСР з цими державами, передбачено здійснення їх пенсійного забезпечення за законодавством держави, на території якого вони мешкають.
З огляду на ст. 4 Закону Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. N 4468-I пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу в Збройних Силах (арміях, військах), органах безпеки та інших створених відповідно до законодавства військових формуваннях або службу в органах, що проживають на території Російської Федерації. внутрішніх справ, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установ та органів кримінально-виконавчої системи інших держав - учасниць СНД та держав, які не є учасниками СНД, з якими Російською Федерацією або колишнім Союзом РСР укладено договори (угоди) про соціальне забезпечення , а також сімей вищевказаних осіб здійснюється у порядку, передбаченому цими договорами (угодами).
Відповідно до п. "б" ст. 11 Закону Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. N 4468-I Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації здійснюється пенсійне забезпечення щодо військовослужбовців, звільнених з внутрішніх військ та воєнізованої пожежної охорони, осіб рядового та начальницького складу, звільнених з органів внутрішніх справ Російської Федерації, Державної протипожежної служби Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих, федеральних органів податкової поліції, а також членів їх сімей.
Отже, якщо громадянин перебував, наприклад, на службі в органах воєнізованої пожежної охорони Міністерства внутрішніх справ Киргизької РСР, а після проголошення державного суверенітету Республіки Киргизстан 15 грудня 1990 р. проходив службу в Міністерстві надзвичайних ситуацій Республіки Киргизстан звільнений 5 серпня 2008 р. в запас, переїхавши при цьому на постійне місце проживання на територію Російської Федерації, він має право на отримання пенсії за вислугу років по лінії Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. Так і вчинили із гр. Р. у військовому комісаріаті Волгоградської області, коли він вставав на військовий облік як той, що значиться в запасі, передавши при цьому його пенсійну справу до Центру пенсійного обслуговування, безпосередньо підпорядкований Головному управлінню внутрішніх справ Волгоградської області. Проте гр. Р. отримав відмову у призначенні йому пенсії за вислугу років за лінією Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, відмова була мотивована відсутністю правових підстав для відповідних виплат, у тому числі й призначення пенсії за вислугу років, оскільки підрозділ, в якому проходив службу гр. Р., мав військовий статус і не входив до системи органів внутрішніх справ, а також відсутністю на сьогоднішній день міждержавної угоди про порядок пенсійного забезпечення працівників МНС. Суд першої інстанції, куди звернувся гр. Р. за захистом своїх порушених прав на пенсійне забезпечення, задовольняючи позовні вимоги, ґрунтувався на нормах міждержавних угод "Про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення" від 13 березня 1992 р. та "Про порядок пенсійного забезпечення та державного страхування працівників" органів внутрішніх справ держав - учасниць СНД" від 24 грудня 1993 р., ратифікованих, зокрема, Російською Федерацією та Республікою Киргизстан, а також на положеннях Закону Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. N 4468-I і дійшов висновку про те, що гр. Р. має право на отримання пенсії за вислугу років за рахунок коштів та по лінії Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції, представники Головного управління внутрішніх справ по Волгоградській області, у віданні якого знаходиться Центр пенсійного обслуговування, оскаржили це судове рішення касаційним порядком на той час. Суд касаційної інстанції відмовив у задоволенні позову гр. Р., вказавши у своїй те що, що правових підстав визнання за гр. Р. права на отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. N 4468-I немає, оскільки таке право у нього виникло і пенсія йому була призначена за місцем проживання в Киргизькій Республіці.
З таким висновком суду касаційної інстанції не погодилася Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації, яка у ухвалі від 6 липня 2012 р. у цивільній справі N 16-ВПР12-11 вказала на те, що суд касаційної інстанції дійшов вищенаведеного висновку, на неправильному тлумаченні та застосуванні норм матеріального та процесуального права, що регулює виниклі правовідносини, оскільки гр. Р. до переїзду в Російську Федерацію був одержувачем пенсійного забезпечення за вислугу років і при переїзді набув відповідного права на отримання пенсії за вислугу років по лінії Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації на підставі Угоди країн СНД "Про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у сфері пенсійного забезпечення" від 13 березня 1992 р. Інше тлумачення вищеназваних норм міжнародної Угоди обмежувало б права громадян Російської Федерації на отримання пенсійного забезпечення у випадках та розмірах, визначених чинним законодавством.
Таким чином, Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації, розглянувши 6 липня 2012 р. цивільну справу N 16-ВПР12-11, скасувала ухвалу судової колегії у цивільних справах Волгоградського обласного суду від 29 червня 2011 р. та залишила в силі рішення суду першої інстанції щодо визнання права гр. Р. отримання пенсії за вислугу років лінією Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.
Встановлення порядку обчислення вислуги років призначення пенсії особам, які проходили військову службу, відповідно до ч. 3 статті 18 Закону N 4468-I, входить у виняткову компетенцію Уряди Російської Федерації.
Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій встановлено Постановою Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації від 22 вересня 1993 року N 941.
Як видно з ч. 1 п. 2 зазначеної Постанови, у вислугу років для призначення пенсії офіцерам, визначеним на військову службу із запасу з урахуванням отриманої в цивільному навчальній установі спеціальності, а також визначеним на військову службу за зазначеної умови офіцерам-жінкам, які не перебували в стані у запасі, час навчання до визначення на військову службу в цивільних вищих освітніх установах, у яких були цикли чи відділення військової підготовки, зараховується не більше п'яти років з розрахунку один рік навчання за шість місяців.
Друга частина зазначеного пункту встановлює, що у вислугу років для призначення пенсії співробітникам органів внутрішніх справ необхідно зараховувати час навчання їх до вступу на службу в цивільних вищих освітніх установах або у середніх спеціальних освітніх установах у межах п'яти років із розрахунку два місяці навчання за один місяць служби .
Аналіз вищевказаних законодавчих та нормативних актів дозволяє дійти висновку, що чинним військово-пенсійним законодавством дійсно передбачена можливість включення до вислуги років навчання у цивільному вищому навчальному закладі або в середніх спеціальних освітніх установах у відповідних межах розрахунку, але тільки при призначенні пенсії за п. "а" ст. 13 Закону Російської Федерації N 4468-I, а при призначенні пенсії за п. "б" ст. 13 Закону N 4468-І, тобто. за змішаним стажем, період навчання у цивільному вищому навчальному закладі чи середніх спеціальних освітніх установах підлягає включенню до стажу військової служби. Цей висновок підтверджується і судовою практикою.
Так, судова колегія у цивільних справах Ульянівського обласного суду, розглянувши 4 грудня 2012 р. у відкритому судовому засіданні справу N 33-3670/2012 щодо апеляційної скарги гр. С. на рішення Ленінського районного суду м. Ульяновська від 31 серпня 2012 року, за яким було ухвалено: у задоволенні позову гр. С. до військового комісаріату Ульянівської області про визнання незаконною відмови у призначенні пенсії за вислугу років, зобов'язанні призначити пенсію за вислугу років, компенсації моральної шкоди відмовити повністю, встановила, що при призначенні пенсії за змішаним стажем період навчання у цивільному вищому навчальному закладі не підлягає включенню до стажу військової служби або служби в установах та органах кримінально-виконавчої системи. З урахуванням того, що при розгляді справи судом не було допущено порушень норм матеріального та процесуального права, всім юридично значимим обставинам у справі дана правильна правова оцінка, підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає* (75).
А як бути в тому випадку, якщо громадянин однієї з країн СНД, наприклад Республіки Вірменії, отримував військову пенсію за вислугу років, а потім у зв'язку з прийняттям громадянства Російської Федерації та виїздом на територію Російської Федерації на постійне місце свого проживання, виплата йому військової пенсії за вислугу років було припинено лінією Міністерства оборони Республіки Вірменії?
Аналізуючи чинне в даний час законодавство в цій галузі, приходимо до наступного "поверхневого" висновку:
Державами - учасницями Співдружності Незалежних Держав, до яких входять Республіка Вірменія та Російська Федерація, у сфері пенсійного забезпечення громадян та військовослужбовців укладено такі міжнародні договори:
1) Угода про соціальні та правові гарантії військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей від 14 лютого 1992 р.;
2) Угода про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 3 березня 1992 р.;
3) Угода про порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та їх сімей та державного страхування військовослужбовців держав - учасників СНД від 15 травня 1992 р.
Зазначені угоди прийнято з урахуванням ст.ст. 30, 31 Віденської конвенції про право міжнародних договорів від 23 травня 1969 р. та встановлюють соціальні та правові гарантії військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, а як основний принцип передбачають збереження рівня прав та пільг, раніше наданих військовослужбовцям , особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей законодавством колишнього Союзу РСР, та неприпустимість їх одностороннього обмеження. Державам - учасницям СНД надано право вживати заходів, спрямованих на посилення соціального захисту, включаючи пенсійне забезпечення зазначеної категорії громадян. Дотримання державами - учасницями СНД принципу збереження рівня раніше наданих прав та пільг у галузі пенсійного забезпечення забезпечує реалізацію права на отримання пенсії за вислугу років, що виникло в одній державі - учасниці Угоди від 15 травня 1992 р., при переїзді пенсіонера - колишнього військовослужбовця на постійне місце проживання в будь-яку з держав - учасниць цієї Угоди. Дане тлумачення чинних норм міжнародного права надано у рішенні Економічного суду СНД від 6 лютого 2009 р. N 01-1/2-08. З Конституції Російської Федерації, міжнародних договорів Російської Федерації якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлено інші правила, ніж, передбачені законом, суд застосовує правила міжнародного договору. У зв'язку з викладеним на перший, "поверхневий", погляд, здається, що за громадянами Російської Федерації, звільненими з військової служби із збройних сил держав - учасниць СНД та за законодавством цих держав, які мають право на отримання військової пенсії за вислугу років, зберігається таке ж право на виплату пенсії за вислугу років та на території Російської Федерації. Однак це вірно лише в тому випадку, якщо зазначені громадяни мають вислугу років, встановлену російським законодавством, яке зберегло рівень прав та пільг, раніше наданих військовослужбовцем законодавства СРСР.
Показовим прикладом у разі може бути визначення Судової колегії у цивільних справах Верховного Судна Російської Федерації, у якому було зазначено такі обставини цивільного дела:
Судом було встановлено, що з 1 червня 1993 р. до 4 квітня 2002 р. гр. А. проходила військову службу у … військовій частині … інспектором з особового складу у званні старшого прапорщика у м. … Республіки …
З 4 квітня 2002 р. гр. А. було призначено військову пенсію за вислугу років, яку вона отримувала до 1 березня 2007 р., коли виплату пенсії Республікою Вірменією позивачеві було припинено у зв'язку з тим, що гр. А. прийняла громадянство Російської Федерації. З зазначеної дати Російської Федерації позивачка є одержувачем пенсії по інвалідності.
Після припинення виплати пенсії Республікою Вірменією гр. А. звернулася до Міністерства оборони Російської Федерації із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років, проте їй у цьому було відмовлено через недостатній стаж військової служби для призначення такого виду пенсійного забезпечення за законодавством Російської Федерації - 8 років 10 місяців 3 дні замість необхідних 20 років (Або 12 років 6 місяців при звільненні з військової служби з окремих підстав).
Приймаючи рішення про визнання цієї відмови незаконною та призначення гр. пенсії за вислугу років по лінії Міністерства оборони Російської Федерації з моменту звернення, суд послався на тлумачення ст. 7 Угоди про гарантії громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 р. та ст. 1 Угоди про порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та їх сімей та державного страхування військовослужбовців держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав від 15 травня 1992 р., надану у рішенні Економічного суду СНД N 01-1/2-08 (м. Мінськ, 6 лютого 2 .).
Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації у ухвалі від 27 січня 2012 р. N 37-в11-7 скасовуючи рішення суду першої та другої інстанцій, вказала на те, що судовими органами було встановлено, що в Республіці Вірменії гр. А. було призначено військову пенсію за вислугу років, яку вона отримувала з квітня 2002 р. по березень 2007 р., за наявності в неї тривалості військової служби 8 років 10 місяців 3 дні. Цим обставинам у судовому рішенні правова оцінка не надано.
У матеріалах справи відсутні документи та посилання на норми права, що свідчать про порядок і механізм призначення позивача пенсії в Республіці Вірменії, не встановлено дані, згідно з якими національним законодавством Республіки Вірменія встановлено більш пільговий або інший порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, ніж передбачений для військовослужбовців законодавець РСР.
На наш погляд необхідно особливо відзначити ту обставину, що суди першої та другої інстанцій, задовольняючи вимоги позивача гр. А., навіть не задумалися про те, що громадяни, звільнені з військової служби, за чинним російським законодавством, мають право на змішану військову пенсію лише за наявності визначених у сукупності умов, однією з яких є наявність вислуги років військової служби не менше 12,5 років. * (76).
Аналізуючи чинне законодавство біля Російської Федерації, можна дійти такого висновку.
З огляду на ст. 11 ЦПК РФ суд зобов'язаний вирішувати цивільні справи на підставі Конституції Російської Федерації, міжнародних договорів Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, нормативних правових актів Президента Російської Федерації, нормативних правових актів Уряду Російської Федерації, нормативних правових актів федеральних органів державної влади, конституцій ( статутів), законів, інших нормативних правових актів органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, нормативних правових актів органів місцевого самоврядування. Суд вирішує цивільні справи, виходячи із звичаїв ділового обороту у випадках, передбачених нормативними правовими актами. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, суд при вирішенні цивільної справи застосовує правила міжнародного договору.
Відповідно до ст. 32 Статуту Співдружності Незалежних Держав, прийнятого в Мінську 22 січня 1993 р., Економічний суд діє з метою забезпечення виконання економічних зобов'язань у рамках Співдружності. До ведення Економічного суду належить вирішення спорів, що виникають під час виконання економічних зобов'язань. Суд може вирішувати й інші суперечки, що належать до його ведення угодами держав-членів. Економічний суд має право тлумачити положення угод та інших актів Співдружності з економічних питань. Економічний суд здійснює свою діяльність відповідно до Угоди про статус Економічного суду та Положення про неї, що затверджується Радою глав держав. Російська Федерація серед інших держав - членів СНД, ратифікувавши Статут СНД Постановою Верховної Ради Російської Федерації від 15 квітня 1993 р. N 4799-I, що набула чинності для Російської Федерації 20 липня 1993 р., та Угода про статус Економічного суду Співдружності Незалежних , Делегувала Економічному суду право офіційного тлумачення, що має обов'язковий характер. Отже, тлумачення застосування ст. 7 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 р. та ст. 1 Угоди про порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та їх сімей та державного страхування військовослужбовців держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав від 15 травня 1992 р., дану у рішенні Економічного суду СНД N 011/2-08 (Мінськ, 6 лютого 20) обов'язковий для Російської Федерації характер. На підставі рішення Економічного суду СНД N 01-1/2-08 випливає, що відповідно до ст. 1 Угоди від 15 травня 1992 р. (зазначена Угода підписана Росією та Вірменією) пенсійне забезпечення військовослужбовців Збройних Сил держав - учасниць Співдружності та інших військових формувань, створених законодавчими органами цих держав, Об'єднаних Збройних Сил Співдружності та Збройних Сил , а також пенсійне забезпечення сімей цих військовослужбовців здійснюються на умовах, за нормами та в порядку, що встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць, на територіях яких проживають зазначені військовослужбовці та їх сім'ї, а до прийняття цими державами законодавчих актів з цих питань - на умовах, за нормами та у порядку, встановленим законодавством колишнього Союзу РСР.
Економічний суд СНД зазначає, що у цій нормі закріплено принцип територіальності, що означає здійснення пенсійного забезпечення військовослужбовців за законодавством держави місця постійного проживання. У ст. 1 Угоди від 15 травня 1992 р., крім того, передбачено: "при цьому рівень пенсійного забезпечення військовослужбовців та їх сімей, що встановлюється законодавством держав-учасниць, не може бути нижчим за рівень, встановлений раніше законодавчими та іншими нормативними актами колишнього Союзу РСР". Таким чином, у зазначеній нормі, поряд з принципом територіальності, зафіксовано вимогу, що пред'являється міжнародним договором до правових актів національного законодавства, - збереження рівня прав та пільг, наданих раніше військовослужбовцям, особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей законодавством колишнього Союзу РСР . Економічний суд СНД виходячи з положень ст. 1 Угоди від 15 травня 1992 р., у рішенні вважає, що з оцінки рівня пенсійного забезпечення військовослужбовців має значення якісний стан їх прав у сфері пенсійного забезпечення, визначення якого необхідно брати до уваги умови, норми і порядок призначення пенсії, встановлені національним законодавством. У зв'язку з цим вислуга років, будучи умовою призначення пенсії військовослужбовцям у всіх державах-учасницях, є однією із складових рівня їхнього пенсійного забезпечення. З урахуванням принципу збереження рівня прав та пільг, наданих раніше військовослужбовцем законодавством колишнього Союзу РСР, умови призначення пенсії за вислугу років, передбачені національним законодавством, не повинні погіршувати правове становище цієї категорії громадян порівняно з умовами, встановленими Законом СРСР "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців" від 28 квітня 1990 р. N 1467-I. Стаття 13 Закону СРСР "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців" від 28 квітня 1990 р. N 1467-I, який діяв до 1 лютого 1993 р., передбачала, що пенсію за вислугу років мали:
а) особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани та військовослужбовці надстрокової служби, особи начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, які мають на день звільнення зі служби вислугу на військовій службі або службі в органах внутрішніх справ 20 років і більше;
б) особи офіцерського складу та особи середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, звільнені зі служби за віком, хворобою, скороченням штатів або обмеженим станом здоров'я та досягли на день звільнення 50-річного віку, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років та більше, у тому числі щонайменше 12 років і 6 місяців становить військова служба чи служба органів внутрішніх справ.
Таким чином, за вищезгаданим Законом СРСР у гр. А відсутнє право на пенсію за вислугу років, оскільки необхідною умовою її призначення для старшого прапорщика був стаж військової служби не менше 20 років або не менше 12 років 6 місяців (при загальному трудовому стажі 25 календарних років і більше).
Такого ж висновку дійшов і суд першої інстанції при новому розгляді цивільної справи з урахуванням позиції касаційного суду, викладеної у ухвалі Судової колегії у цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації від 27 січня 2012 р. N 37-В11-7, вказавши при цьому на те , що декларація про отримання пенсії за вислугу років, призначеної гр. А. як колишньої військовослужбовця Республіки Вірменії, не зберігається в Росії як у державі, обраній як її постійне місце проживання. Крім того, як правильно вказав суд першої інстанції у своєму рішенні, що набрало законної сили, "позивач є одержувачем трудової пенсії на підставі положень Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-Ф3 "Про трудові пенсії в Російській Федерації" і до зміни зазначених обставин права на одночасне отримання пенсії з різних підстав немає "*(77).
На підставі вищевикладеного, ми приходимо також до таких основних висновків:
По-перше, на вислугу років для призначення пенсій військовослужбовцям зараховується служба (у тому числі на пільгових умовах) у збройних силах та інших військових формуваннях, зазначених у ст. 1 Угоди у порядку, встановленому законодавством держав-учасниць, на територіях яких військовослужбовці проходили служби.
По-друге, розмір грошового забезпечення (заробітку) призначення пенсій військовослужбовцям та його сім'ям визначається порядку, встановленому законодавством держав-учасниць, територіях яких проживають військовослужбовці чи його сім'ї.
По-третє, якщо ж держава, в якій військовослужбовець проходив службу, встановлює пільговий порядок обчислення вислуги років за період служби в цій державі, органи держави за місцем обраного проживання військовослужбовця мають здійснити відповідне обчислення, при цьому якщо вислуга років, обчислена при призначенні пенсії , у тому числі на пільгових умовах, за місцем проходження військової служби в одній з держав - учасниць Угоди від 15 травня 1992 року військовослужбовцю, звільненому з військової служби, який переїхав на постійне місце проживання в іншу державу-учасницю, перерахунку за новим місцем проживання не підлягає * (78).
По-четверте, при призначенні державою - учасницею Угоди від 15 травня 1992 р. пенсії військовослужбовцю її служба в іншій державі - учасниці Угоди зараховується у вислугу років, у тому числі в пільговому обчисленні, на підставі законодавства цієї іншої держави, прийнятої як до, так і та після підписання Угоди від 15 травня 1992 р.;
По-п'яте, за громадянами Російської Федерації, звільненими з військової служби із збройних сил держав - учасниць СНД та за законодавством цих держав, які мають право на отримання військової пенсії за вислугу років, зберігається таке ж право на виплату пенсії за вислугу років і на території Російської Федерації , за умови, якщо зазначені громадяни мають вислугу років, встановлену російським законодавством, яке зберегло рівень прав та пільг, раніше наданих військовослужбовцем законодавством СРСР;
По-шосте, для набуття права на так звану "змішану пенсію" за вислугу років до РФ громадянин, у тому числі звільнений з військової служби зі Збройних Сил держав-учасниць країн СНД, який прибув на територію РФ для постійного проживання, має відповідати одночасно трьом умовам :
звільнення з військової служби за однією з трьох підстав: у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на військовій службі; по хворобі; у зв'язку з організаційно-штатними заходами;
досягнення на день звільнення віку 45 років;
наявність на день звільнення загального трудового стажу 25 років і більше, у тому числі щонайменше 12,5 років становить військова служба.
Відсутність хоча б однієї із зазначених умов позбавляє особу, звільнену з військової служби, право на пенсію за вислугу років.
« Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державній протипожежній службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, установи та органи кримінально-виконавчої системи та їх сімей»
(із змінами від 28 листопада, 27 грудня 1995 р., 19 грудня 1997 р., 21 липня 1998 р., 1 червня 1999 р., 6 грудня 2000 р., 17 квітня, 30 грудня 2001 р., 10 січня, 4 березня , 29 травня, 12, 30 червня, 25 липня 2002 р., 10 січня, 30 червня 2003 р., 29 червня, 22 серпня, 29 грудня 2004 р., 2 лютого, 21, 30 грудня 2006 р., 1, 3 грудня 2007 р., 13 лютого, 8 травня, 22 липня 2008 р., 28 квітня, 24 липня, 9 листопада 2009 р., 21 червня, 10 грудня 2010 р., 1, 19 липня 2011 р.)
Розділ I. Загальні положення
* Стаття 1. Особи, на яких поширюється дія цього Закону
* Стаття 2. Призначення пенсій особам, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державній протипожежній службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, установах та органах кримінально-виконавчої системи, та їх сім'ям на підставах, встановлених Федеральним законом «Про трудові пенсії в Російській Федерації» та Федеральним законом «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації»
* Стаття 3. Особи, прирівняні за пенсійним забезпеченням до військових, які проходили військову службу, як офіцери або за контрактом та їх сім'ями
* Стаття 4. Пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, установах та органах кримінально-виконавчої системи в інших державах та їхніх сімей
* Стаття 5. Види пенсій
* Стаття 6. Реалізація права на пенсійне забезпечення
* Стаття 7. Право вибору пенсії
* Стаття 8. Пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державній протипожежній службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, установах та органах кримінально-виконавчої системи, які зазнали радіаційного впливу, та їх сімей
* Стаття 9. Виплата допомоги
* Стаття 10. Кошти на виплату пенсій
* Стаття 11. Федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють пенсійне забезпечення
* Стаття 12 Додаткові соціальні гарантії
* Стаття 13. Умови, що визначають право на пенсію за вислугу років
* Стаття 14. Розміри пенсії
* Стаття 15. Мінімальний розмір пенсії за вислугу років
* Стаття 16. Збільшення розміру пенсії за вислугу років інвалідам
* Стаття 17. Надбавки до пенсії за вислугу років
* Стаття 18. Обчислення вислуги років для призначення пенсії
Розділ ІІІ. Пенсія з інвалідності
* Стаття 19. Умови, що визначають право на пенсію за інвалідністю
* Стаття 20. Встановлення інвалідності
* Стаття 21. Категорії інвалідів
* Стаття 22. Розміри пенсії
* Стаття 23. Мінімальні розміри пенсії з інвалідності
* Стаття 24. Надбавки до пенсії з інвалідності
* Стаття 25. Період, на який призначається пенсія за інвалідністю
* Стаття 26. Зміна розміру пенсії під час перегляду групи інвалідності
* Стаття 27. Зупинення та поновлення виплати пенсії при пропуску строку переогляду
Розділ ІV. Пенсія з нагоди втрати годувальника
* Стаття 28. Умови, що визначають право на пенсію з нагоди втрати годувальника
* Стаття 29. Члени сім'ї, які мають право на пенсію
* Стаття 30. Право на пенсію на пільгових умовах
* Стаття 31. Члени сім'ї померлого, які вважаються утриманцями
* Стаття 32 (утратила чинність)
* Стаття 33. Право на пенсію усиновлювачів та усиновлених
* Стаття 34. Право на пенсію вітчима та мачухи, пасинка та падчерки
* Стаття 35. Збереження пенсії при вступі до нового шлюбу
* Стаття 36. Розміри пенсії
* Стаття 37. Мінімальні розміри пенсії з нагоди втрати годувальника
* Стаття 38. Надбавки до пенсії з нагоди втрати годувальника
* Стаття 39. Період, на який призначається пенсія
* Стаття 40. Виділення частки пенсії
* Стаття 41. Припинення виплати пенсії при втраті на неї права
* Стаття 42. Порядок та строки встановлення інвалідності членам сім'ї померлого
Розділ V. Обчислення пенсій
* Стаття 43. Грошове забезпечення для обчислення пенсій
* Стаття 44. Обчислення пенсій сім'ям пенсіонерів
* Стаття 45. Підвищення пенсій деяким категоріям пенсіонерів
* Стаття 46. Розрахунковий розмір пенсії та правила нарахування надбавок до пенсій, встановлення збільшення та підвищення пенсій
* Стаття 47 (утратила чинність)
* Стаття 48. Застосування районних коефіцієнтів до розмірів пенсій
* Стаття 49. Перегляд пенсій, надбавок до пенсій, підвищення та збільшення пенсій при підвищенні вартості життя та оплати праці
Розділ VІ. Призначення та виплата пенсій
* Стаття 50. Організація роботи з пенсійного забезпечення
* Стаття 51. Звернення за призначенням пенсій
* Стаття 52. Розгляд заяв про призначення пенсій
* Стаття 53. Терміни призначення пенсій
* Стаття 54. День звернення за призначенням пенсії
* Стаття 55. Строк перерахунку розмірів призначених пенсій
* Стаття 56. Загальний порядок виплати пенсій та органи, що їх виплачують
* Стаття 57. Виплата пенсій пенсіонерам за наявності заробітку чи іншого доходу
* Стаття 58. Виплата пенсії, що не отримана своєчасно пенсіонером
* Стаття 59 (виключена)
* Стаття 60 (виключена)
* Стаття 61 (утратила чинність)
* Стаття 62. Утримання із пенсії
* Стаття 63. Виплата пенсії у разі смерті пенсіонера
* Стаття 64. Пенсійне забезпечення при виїзді за кордон
* Стаття 65. Суперечки з пенсійних питань
____________________________________________________
Розділ I. Загальні положення
Стаття 1. Особи, на які поширюється дія цього Закону
Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, передбачені цим Законом, поширюються:
осіб, які проходили військову службу як офіцерів, прапорщиків і мічманів або військову службу за контрактом як солдати, матроси, сержанти та старшини у Збройних Силах Російської Федерації та Об'єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав, Федеральної прикордонної служби та органів прикордонної служби Російської Федерації, внутрішніх та залізничних військах, федеральних органах урядового зв'язку та інформації, військах цивільної оборони, органах федеральної служби безпеки (контррозвідки) та прикордонних військах, органах зовнішньої розвідки, інших військових формуваннях Російської Федерації, створених відповідно до законодавства Російської Федерації, та сім'ї цих осіб (за винятком осіб, зазначених у пункті «б» цієї статті, та їх сімей);
осіб офіцерського складу, прапорщиків та мічманів, які проходили військову службу у Збройних Силах, військах та органах Комітету державної безпеки, внутрішніх та залізничних військах, інших військових формуваннях колишнього Союзу РСР, та сім'ї цих осіб (за винятком осіб, зазначених у пункті «б» цієї) статті, та їх сімей);
осіб рядового та начальницького складу, які проходили службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, колишнього Союзу РСР, у Державній протипожежній службі, в органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин та в установах та органах кримінально-виконавчої системи, та сім'ї цих осіб ( за винятком осіб, зазначених у пункті «б» цієї статті, та їх сімей);
осіб, зазначених у статті 4 цього Закону, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин та установах та органах кримінально-виконавчої системи в інших державах, та сім'ї цих осіб – за умови, якщо договорами (угодами) про соціальне забезпечення, укладеними Російською Федерацією або колишнім Союзом РСР з цими державами, передбачено здійснення їхнього пенсійного забезпечення за законодавством держави, на території якої вони проживають;
б) на осіб, які проходили військову службу як офіцерів, прапорщиків і мічманів або військову службу за контрактом як солдати, матроси, сержанти та старшини у Збройних Силах, Федеральної прикордонної служби та органів прикордонної служби Російської Федерації, внутрішніх та залізничних військах, федеральних органах урядового зв'язку та інформації, військах цивільної оборони, органах федеральної служби безпеки (контррозвідки) та прикордонних військах, органах зовнішньої розвідки, інших військових формуваннях Російської Федерації та колишнього Союзу РСР, та в установах та органах кримінально-виконавчої системи, створених відповідно до законодавства, в Об'єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав на осіб рядового та начальницького складу, які проходили службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації та колишнього Союзу РСР, органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, у Державній протипожежній службі, та в установах та органах кримінально- виконавчої системи та сім'ї цих осіб, які проживають у державах — колишніх республіках СРСР, які не є учасниками Співдружності Незалежних Держав, якщо законодавством зазначених держав не передбачено здійснення їх пенсійного забезпечення на підставах, встановлених для осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ та їх сімей.
Стаття 2. Призначення пенсій особам, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державній протипожежній службі, органах контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установ та органів кримінально-виконавчої системи, та їх сім'ям на підставах, встановлених Федеральним законом « Про трудові пенсії в Російській Федерації» та Федеральним законом «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації»
Пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу на заклик як солдатів, матросів, сержантів і старшин (раніше — дійсну строкову військову службу) у збройних силах та військових формуваннях, зазначених у пункті «а» статті 1 цього Закону, та сімей цих осіб здійснюється у відповідно до Федерального закону від 15 грудня 2001 року N 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" (далі - Федеральний закон "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації").
На умовах і за нормами, встановленими Федеральним законом від 17 грудня 2001 року N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" (далі - Федеральний закон "Про трудові пенсії в Російській Федерації") та Федеральним законом "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" Федерації, можуть призначатися пенсії особам, що проживають у Російській Федерації, зазначеним у статті 1 цього Закону, та сім'ям цих осіб за їх бажанням.
На підставах, встановлених Федеральним законом «Про трудові пенсії в Російській Федерації», призначаються також пенсії колишнім військовослужбовцям та особам начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної протипожежної служби, органів контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, установ та органів кримінально-виконавчої системи , позбавленим встановленому законодавством порядку військових чи спеціальних звань, та його сім'ям за наявності вони права на пенсійне забезпечення відповідно до зазначеним Федеральним законом.
Стаття 3. Особи, прирівняні за пенсійним забезпеченням до військових, які проходили військову службу як офіцери, або за контрактом та їхніми сім'ями
Особам, які в період Великої Вітчизняної війниобіймали у радянських партизанських загонах і з'єднаннях командні посади, відповідні посадам, замещаемым офіцерами, та його сім'ям призначаються пенсії з підстав, передбачених цим Законом особам, які проходили військову службу як офіцерів, та його сімей. На таких же підставах призначаються пенсії колишнім військовослужбовцям строкової служби, які в період Великої Вітчизняної війни обіймали у військових частинах, штабах та установах діючої армії посади, що відповідають посадам, які заміщують офіцери, та їхнім сім'ям.
Особам, які перебували на надстроковій військовій службі (колишнім військовослужбовцям надстрокової служби), жінкам, які проходили в добровільному порядку дійсну військову службу на посадах солдатів, матросів, сержантів і старшин (колишнім військовослужбовцям жіночої статі), та їх сім'ям пенсії призначаються на для осіб, які проходили військову службу за контрактом як солдати, матроси, сержанти і старшини, та їх сімей.
Стаття 4. Пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, установах та органах кримінально-виконавчої системи в інших державах та їхніх сімей
Пенсійне забезпечення осіб, які проживали на території Російської Федерації, проходили військову службу як офіцерів, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби або військову службу за контрактом в якості солдатів, матросів, сержантів і старшин у збройних силах (арміях, військах), органах безпеки та інших створених відповідно до законодавства військових формуваннях або службу в органах внутрішніх справ, органах контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установ та органів кримінально-виконавчої системи інших держав — учасниць Співдружності Незалежних Держав та держав, які не є учасниками Співдружності Незалежних Держав, з якими Російською Федерацією чи колишнім Союзом РСР укладено договори (угоди) про соціальне забезпечення, і навіть сімей зазначених осіб здійснюється у порядку, передбаченому цими договорами (угодами).
Стаття 5. Види пенсій
Особи, зазначені у статті 1 цього Закону, набувають права на пенсії:
а) за вислугу років, якщо вони мають передбачену цим Законом вислугу на військовій службі та (або) на службі в органах внутрішніх справ, та (або) на службі у Державній протипожежній службі, та (або) на службі в органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, та (або) на службі в установах та органах кримінально-виконавчої системи;
б) щодо інвалідності, якщо вони стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом.
У разі загибелі чи смерті осіб, зазначених у статті 1 цього Закону, їхні сім'ї за наявності умов, передбачених цим Законом, набувають права на пенсію з нагоди втрати годувальника.
Сім'ї померлих пенсіонерів з-поміж осіб, зазначених у статті 1 цього Закону, мають право на пенсію з нагоди втрати годувальника на загальних підставах із сім'ями осіб, які померли в період проходження служби.
Стаття 6. Реалізація права на пенсійне забезпечення
Особам, зазначеним у статті 1 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії призначаються та виплачуються після звільнення їх зі служби. Пенсії з інвалідності цим особам та пенсії з нагоди втрати годувальника їхнім сім'ям призначаються незалежно від тривалості служби.
Стаття 7. Право вибору пенсії
Особам, зазначеним у статті 1 цього Закону, та їхнім сім'ям, які мають одночасно право на різні пенсії відповідно до законодавства Російської Федерації, встановлюється одна пенсія на їх вибір (за винятком випадків, передбачених цією статтею та Федеральним законом «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації») Федерації»).
Подружжя осіб, зазначених у статті 1 цього Закону, які загинули внаслідок причин, перелічених у пункті «а» статті 21 цього Закону (за винятком випадків, коли смерть зазначених осіб настала внаслідок їх протиправних дій), які не набули нового шлюбу, мають право на одночасне отримання двох пенсій. Їм можуть встановлюватися пенсія з нагоди втрати годувальника, передбачена статтею 30 цього Закону, та будь-яка інша пенсія, встановлена відповідно до законодавства Російської Федерації (за винятком пенсії з нагоди втрати годувальника чи соціальної пенсії з нагоди втрати годувальника).
Батьки осіб, зазначених у статті 1 цього Закону, померлих (загиблих) внаслідок причин, перелічених у пункті «а» статті 21 цього Закону (за винятком випадків, коли смерть зазначених осіб настала внаслідок їх протиправних дій), мають право на одночасне отримання двох пенсій. Їм можуть встановлюватися пенсія з нагоди втрати годувальника, передбачена статтею 30 цього Закону, та будь-яка інша пенсія, встановлена відповідно до законодавства Російської Федерації (за винятком пенсії з нагоди втрати годувальника чи соціальної пенсії з нагоди втрати годувальника).
Особи, зазначені у статті 1 цього Закону, за наявності умов для призначення трудової пенсії за старістю, мають право на одночасне отримання пенсії за вислугу років або пенсії за інвалідністю, передбачених цим Законом, та трудової пенсії за старістю (за винятком фіксованого базового розміру страхової частини) трудової пенсії по старості), яка встановлюється відповідно до Федерального закону «Про трудові пенсії в Російській Федерації».
Стаття 8. Пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державній протипожежній службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, установах та органах кримінально-виконавчої системи, які зазнали радіаційного впливу, та їх сімей
Особам, зазначеним у статті 1 цього Закону, зазнали радіаційного впливу під час проведення вибухів та випробувань ядерної зброї або внаслідок аварійних ситуацій на ядерних об'єктах цивільного та військового призначення, а також при ліквідації наслідків цих аварій та сім'ям цих осіб надаються додатково пільгові умови призначення пенсій , Виплачуються надбавки до пенсій, допомоги та компенсації відповідно до законодавства Російської Федерації про соціальний захист громадян, які зазнали радіаційного впливу.
Стаття 9. Виплата допомоги
Особам, зазначеним у статті 1 цього Закону, звільненим зі служби, пенсіонерам-інвалідам з числа цих осіб та членам сімей померлих пенсіонерів виплачуються допомоги у порядку та розмірах, що визначаються законодавством Російської Федерації та нормативними актами Уряду Російської Федерації.
Стаття 10. Кошти на виплату пенсій
Виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1 цього Закону, та їхнім сім'ям забезпечується за рахунок коштів федерального бюджету. При цьому фінансування видатків на виплату пенсій здійснюється у централізованому порядку.
Виплата пенсій, передбачених Федеральним законом «Про трудові пенсії в Російській Федерації» та Федеральним законом «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» для військовослужбовців, осіб, прирівняних з пенсійного забезпечення до військовослужбовців, та їх сімей здійснюється відповідно до зазначених федеральних законів.
Стаття 11. Федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють пенсійне забезпечення
Пенсійне забезпечення осіб, зазначених у статті 1 цього Закону, та їх сімей залежно від останнього місця служби цих осіб здійснюється:
а) Міністерством оборони Російської Федерації щодо військовослужбовців, звільнених з Об'єднаних Збройних Сил Співдружності Незалежних Держав, Збройних Сил Російської Федерації, залізничних військ та інших військових формувань Російської Федерації, створених відповідно до законодавства Російської Федерації (крім формувань, перелічених у пунктах «б » та «в» цієї статті), осіб, зазначених у частині першій статті 3 цього Закону, а також їхніх сімей;
б) Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації - щодо військовослужбовців, звільнених з внутрішніх військ та воєнізованої пожежної охорони, осіб рядового та начальницького складу, звільнених з органів внутрішніх справ Російської Федерації, Державної протипожежної служби Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих, федеральних органів податкової поліції, а також їхніх сімей;
в) Федеральною службою безпеки Російської Федерації - щодо військовослужбовців, звільнених з органів федеральної служби безпеки (контррозвідки) та прикордонних військ, органів зовнішньої розвідки, Федеральної прикордонної служби та органів прикордонної служби Російської Федерації, федеральних органів урядового зв'язку та інформації, федерального органу спеціального зв'язку та інформації, з Головного управління охорони Російської Федерації, Служби безпеки Президента Російської Федерації, Федеральної служби охорони Російської Федерації та Служби спеціальних об'єктів за Президента Російської Федерації, а також їх сімей;
г) Федеральна служба виконання покарань - щодо співробітників, звільнених з установ та органів кримінально-виконавчої системи, а також членів їх сімей;
д) Федеральна служба Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин - щодо співробітників, звільнених з органів з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, а також їх сімей.
Пенсійне забезпечення відповідних категорій звільнених зі служби військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, органів контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин та установ та органів кримінально-виконавчої системи колишнього Союзу РСР, інших держав та їх сімей, зазначених в абзацах третьому та п'ятому пункту «а» та пункті «б» статті 1 цього Закону, здійснюється відповідно до відомчої належності, передбаченої цією статтею.
Стаття 12. Додаткові соціальні гарантії
Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації в межах своїх повноважень можуть встановлювати за рахунок коштів власних бюджетів додаткові соціальні гарантії для пенсіонерів із числа осіб, зазначених у пункті «а» статті 1 цього Закону, та членів їхніх сімей, які проживають на території Російської Федерації.
Розділ ІІ. Пенсія за вислугу років
Стаття 13. Умови, що визначають право на пенсію за вислугу років
Право на пенсію за вислугу років мають:
а) особи, зазначені у статті 1 цього Закону, що мають на день звільнення зі служби вислугу на військовій службі та (або) на службі в органах внутрішніх справ, та (або) на службі у Державній протипожежній службі, та (або) на службі у органах контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, та (або) на службі в установах та органах кримінально-виконавчої системи 20 років і більше;
б) особи, зазначені у статті 1 цього Закону, звільнені зі служби щодо досягнення граничного віку перебування на службі, стану здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами та досягли на день звільнення 45-річного віку, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років та більше, з яких не менше 12 років шести місяців складає військова служба та (або) служба в органах внутрішніх справ, та (або) служба в Державній протипожежній службі, та (або) служба в органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, та (або) служба в установах та органах кримінально-виконавчої системи.
При визначенні права на пенсію за вислугу років відповідно до пункту "б" частини першої цієї статті до загального трудового стажу включаються:
а) трудовий стаж, що обчислюється і підтверджується в порядку, який був встановлений для призначення та перерахунку державних пенсій до дня набрання чинності Федеральним законом «Про трудові пенсії в Російській Федерації»;
б) страховий стаж, обчислюваний і підтверджується у порядку, встановленого призначення і перерахунку трудових пенсій Федеральним законом «Про трудові пенсії Російської Федерації».
Стаття 14. Розміри пенсії
Пенсія за вислугу років встановлюється у таких розмірах:
а) особам, зазначеним у статті 1 цього Закону, які мають вислугу 20 років і більше: за вислугу 20 років – 50 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, передбаченого статтею 43 цього Закону; за кожний рік вислуги понад 20 років — 3 відсотки зазначених сум грошового забезпечення, але не більше 85 відсотків цих сум;
б) особам, зазначеним у статті 1 цього Закону, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років шести місяців складає військова служба та (або) служба в органах внутрішніх справ, та (або) служба у Державній протипожежній службі, та (або) служба в органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, та (або) служба в установах та органах кримінально-виконавчої системи: за загальний трудовий стаж 25 років — 50 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, передбаченого статтею 43 цього Закону; за кожний рік стажу понад 25 років – 1 відсоток зазначених сум грошового забезпечення.
У разі повторного визначення на військову службу або на службу до органів внутрішніх справ, або Державну протипожежну службу, або на службу до органів контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, або на службу до установ та органів кримінально-виконавчої системи зазначених у цій статті осіб, які отримували пенсію, при наступному звільненні їх зі служби виплата їм пенсії поновлюється виходячи з вислуги та загального виробничого стажу на день останнього звільнення.
Стаття 15. Мінімальний розмір пенсії за вислугу років
Пенсія за вислугу років, що призначається відповідно до цього Закону, не може бути нижчою за 100 відсотків розрахункового розміру пенсії, зазначеної у частині першій статті 46 цього Закону.
Стаття 16. Збільшення розміру пенсії за вислугу років інвалідам
Пенсії за вислугу років, що призначаються особам, зазначеним у статті 1 цього Закону, збільшуються:
а) особам, які стали інвалідами внаслідок військової травми:
інвалідам І групи – на 300 відсотків розрахункового розміру пенсії, зазначеного у частині першій статті 46 цього Закону;
інвалідам ІІ групи – на 250 відсотків розрахункового розміру пенсії, зазначеного у частині першій статті 46 цього Закону;
інвалідам III групи – на 175 відсотків розрахункового розміру пенсії, зазначеного у частині першій статті 46 цього Закону;
б) особам, які стали інвалідами внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та інших причин (за винятком осіб, інвалідність яких настала внаслідок їх протиправних дій) та учасники Великої Вітчизняної війни з числа осіб, зазначених у підпунктах «а»-«ж» і « та» підпункту 1 пункту 1 статті 2 Федерального закону від 12 січня 1995 року N 5-ФЗ «Про ветеранів» (далі — Федеральний закон «Про ветеранів»):
інвалідам І групи – на 250 відсотків розрахункового розміру пенсії, зазначеного у частині першій статті 46 цього Закону;
інвалідам ІІ групи – на 200 відсотків розрахункового розміру пенсії, зазначеного у частині першій статті 46 цього Закону;
інвалідам ІІІ групи - на 150 відсотків розрахункового розміру пенсії, зазначеного в частині першій статті 46 цього Закону;
в) особам, нагородженим знаком «Мешканцю блокадного Ленінграда», які стали інвалідами внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та інших причин (за винятком осіб, інвалідність яких настала внаслідок їх протиправних дій):
інвалідам І групи – на 200 відсотків розрахункового розміру пенсії, зазначеного у частині першій статті 46 цього Закону;
інвалідам ІІ групи – на 150 відсотків розрахункового розміру пенсії, зазначеного у частині першій статті 46 цього Закону;
інвалідам ІІІ групи - на 100 відсотків розрахункового розміру пенсії, зазначеного в частині першій статті 46 цього Закону.
Стаття 17. Надбавки до пенсії за вислугу років
До пенсії за вислугу років, що призначається особам, зазначеним у статті 1 цього Закону (у тому числі обчисленій у мінімальному розмірі), нараховуються такі надбавки:
а) пенсіонерам, які є інвалідами І групи, або досягли 80-річного віку, — на догляд за ними у розмірі 100 відсотків розрахункового розміру пенсії, зазначеного у частині першій статті 46 цього Закону;
б) непрацюючим пенсіонерам, на утриманні яких перебувають непрацездатні члени сім'ї, зазначені у пунктах «а», «б» та «г» частини третьої статті 29, статтях 31, 33 та 34 цього Закону:
за наявності одного такого члена сім'ї — у розмірі 32 відсотків розрахункового розміру пенсії, зазначеного у частині першій статті 46 цього Закону;
за наявності двох таких членів сім'ї — у розмірі 64 відсотків розрахункового розміру пенсії, зазначеного у частині першій статті 46 цього Закону;
за наявності трьох та більше таких членів сім'ї — у розмірі 100 відсотків розрахункового розміру пенсії, зазначеного у частині першій статті 46 цього Закону.
Зазначена надбавка нараховується лише тих членів сім'ї, які отримують трудову чи соціальну пенсію;
в) пенсіонерам — учасникам Великої Вітчизняної війни з-поміж осіб, зазначених у підпунктах «а»-«ж» та «і» підпункту 1 пункту 1 статті 2 Федерального закону «Про ветеранів», які не є інвалідами, — у розмірі 32 відсотків, а особам із їх числа, які досягли 80-річного віку, — у розмірі 64 відсотків розрахункового розміру пенсії, зазначеного у частині першій статті 46 цього Закону.
Надбавка, передбачена пунктом «в» частини першої цієї статті, не нараховується до пенсії, обчисленої із збільшенням, передбаченим статтею 16 цього Закону.
Стаття 18. Обчислення вислуги років призначення пенсії
У вислугу років призначення пенсії відповідно до пункту «а» статті 13 цього Закону зараховується: військова служба; служба на посадах рядового та начальницького складу в органах внутрішніх справ, Державній протипожежній службі; в органах контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин; служба в установах та органах кримінально-виконавчої системи; служба у радянських партизанських загонах та з'єднаннях; час роботи в органах державної влади та управління, цивільних міністерствах, відомствах та організаціях із залишенням на військовій службі або в кадрах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, установах та органах кримінально-виконавчої системи; час роботи в системі Державної протипожежної служби Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійного лиха (пожежної охорони Міністерства внутрішніх справ, протипожежних та аварійно-рятувальних служб Міністерства внутрішніх справ, Державної протипожежної служби Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації), безпосередньо попереднє їх призначення на посади, що заміщаються особами рядового та начальницького складу та військовослужбовцями Державної протипожежної служби; час перебування в полоні, якщо полон не був добровільним і військовослужбовець, перебуваючи в полоні, не скоїв злочин проти Батьківщини; час відбування покарання та тримання під вартою військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, необґрунтовано притягнутих до кримінальної відповідальності або репресованих та згодом реабілітованих.
У вислугу років для призначення пенсії звільненим зі служби офіцерам та особам начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної протипожежної служби, органів контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин може зараховуватися також час їх навчання до ухвали на службу (але не більше п'яти років) розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Час проходження служби в особливих умовах підлягає заліку у вислугу років для призначення пенсії особам, зазначеним у статті 1 цього Закону, у пільговому обчисленні.
Порядок обчислення вислуги років призначення пенсії особам, зазначеним у статті 1 цього Закону, визначається Урядом Російської Федерації.
Продовження Закону РФ № 4468-I (частина 2) .
/Джерело base.garant.ru /
Закон РФ від 12.02.1993 N 4468-1 (ред. від 01.10.2019, з ізм. Від 28.01.2020) "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державній протипожежній службі, органах з контролю за оборотом наркотичних засобів та психотропних речовин, установах та органах кримінально-виконавчої системи, військах національної гвардії Російської Федерації, органах примусового виконання Російської Федерації, та їх сімей"
Судова практика та законодавство - Закон РФ від 12.02.1993 N 4468-1 (ред. від 01.10.2019, з ізм. від 28.01.2020) "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державної проти , органах контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установах та органах кримінально-виконавчої системи, військах національної гвардії Російської Федерації, органах примусового виконання Російської Федерації, та їх сімей "
"У вислугу років для призначення пенсії особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону зараховувати час (не більше п'яти років) їх навчання до вступу на службу за очною, очно-заочною або заочною формою в освітніх організаціяхза основними освітніми програмами середньої професійної освіти (за винятком програм підготовки кваліфікованих робітників, службовців) або вищої освіти (за винятком програм підготовки науково-педагогічних кадрів в аспірантурі, програм ординатури, програм асистентури-стажування) за умови завершення освоєння даних освітніх програм та отримання відповідного рівня освіти, що обчислюється з розрахунку два місяці навчання за один місяць служби, щодо працівників органів внутрішніх справ, які надійшли на службу до 1 січня 2012 р.
б) на осіб, які проходили військову службу як офіцерів, прапорщиків і мічманів або військову службу за контрактом як солдати, матроси, сержанти та старшини у Збройних Силах, Федеральній прикордонній службі та органах прикордонної служби Російської Федерації, у внутрішніх та залізничних військах, у військах національної гвардії Російської Федерації, федеральних органах урядового зв'язку та інформації, військах цивільної оборони, органах федеральної служби безпеки (контррозвідки) та прикордонних військах, органах зовнішньої розвідки, інших військових формуваннях Російської Федерації та колишнього Союзу РСР та установах та органах кримінально-виконавчої системи, створених відповідно до законодавства, в Об'єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав, а також на осіб рядового та начальницького складу, які проходили службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації та колишнього Союзу РСР, органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, Державній протипожежній службі та в установах та органах кримінально-виконавчої системи, військах національної гвардії Російської Федерації, та сім'ї цих осіб, які проживають у державах - колишніх республіках Союзу РСР, які не є учасниками Співдружності Незалежних Держав, якщо законодавством зазначених держав не передбачено здійснення їх пенсійного забезпечення на підставах, встановлених для осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ та їх сімей.
статті 1 цього Закону, та членам їх сімей, які проживають у місцевостях, де до грошового забезпечення військовослужбовців та співробітників органів внутрішніх справ, Державної протипожежної служби, органів контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, установ та органів кримінально-виконавчої системи, військ національної гвардії Російської Федерації, органів примусового виконання Російської Федерації (далі - співробітники) відповідно до законодавства Російської Федерації встановлюються коефіцієнти, на період проживання їх у цих місцевостях пенсії, що призначаються відповідно до цього Закону, надбавки до цих пенсій, передбачені статтями 17, 24 та 38 цього Закону, та збільшення, передбачені статтею 16 цього Закону, обчислюються із застосуванням відповідного коефіцієнта, встановленого в цій місцевості для військовослужбовців та співробітників Урядом Російської Федерації відповідно до федеральних законів.
За пенсіонерами з числа осіб, зазначених у статті 1 цього Закону, які прослужили в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях відповідно не менше 15 та 20 календарних років, яким пенсія (включаючи надбавки до пенсій, передбачені статтями 17 та 24 цього Закону, та збільшення , передбачені статтею 16 цього Закону) була обчислена із застосуванням частини першої цієї статті, при виїзді з цих районів та місцевостей на нове постійне місце проживання зберігається розмір пенсії, обчисленої з урахуванням відповідного коефіцієнта у порядку, що визначається Урядом Російської Федерації.
Пенсіонерам з числа осіб, зазначених у статті 1 цього Закону, які прослужили в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях відповідно не менше 15 та 20 календарних років, які проживають у місцевостях, де до грошового забезпечення військовослужбовців та співробітників коефіцієнт не встановлений або встановлений у меншому розмірі , ніж за останнім місцем служби цих осіб у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, пенсії, що призначаються відповідно до цього Закону (включаючи надбавки до пенсій, передбачені статтями 17 та 24 цього Закону, та збільшення, передбачені статтею 16 цього Закону), обчислюються із застосуванням коефіцієнта, встановленого до грошового забезпечення військовослужбовців та співробітників за останнім місцем служби зазначених осіб у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, незалежно від часу звернення за призначенням пенсії. У цьому граничний розмір коефіцієнта, з урахуванням якого обчислюються зазначені пенсії, становить 1,5.
Стаття 49. Перегляд пенсій, мінімальних розмірів пенсій, надбавок до пенсій, збільшення та підвищення пенсій
